27. Понятие и формы государственного устройства. Федерация как форма государственного устройства. Виды Федерации.

Тема 4. Федеративное устройство России

1. Понятие и признаки федеративного государства.

Написать 4 примера стран:

1) Республика и унитарное государство – Франция, Китай, Украина, Киргизия;

2) Республика и федерация – Россия, США, Германия, Индия;

3) Монархия и унитарное государство – Швеция, Великобритания, Япония, Бельгия;

4) Монархия и федерация – Арабские Эмираты, Малайзия.

Россия стала федеративным стала с 1918 (РСФСР), 1924 (СССР), 1936 (СССР), 1977 (СССР), 1993 (РФ) – годы принятия Конституций.

Федерация представляет собой добровольное объединение 2х или более государственных образований в одно союзное государство. В настоящее время насчитывается 26 федеративных государств и выделяют следующие специфические задачи федеративного государства:

1) Создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;

2) Всестороннее обеспечение свободного развития различных наций и народностей, проживающих на территории государства;

3) Обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина независимо от мест его проживания;

Признаки федеративного государства

1. Признаки абсолютного характера – признаки, которые обязательны и едины для всех федеративных государств:

а) Федерация – добровольное объединение государственных образований в единое государство;

б) Территория федеративного государства состоит из территории субъектов. У унитарного государства территория состоит из административно-территориальных единиц, у федерации – субъекты федерации.

Субъект федерации – государственно-подобное образование, которое обладает определенной политической и юридической самостоятельностью;

в) В федеративном государстве осуществляется разграничение компетенции между федерацией и её субъектами;

г) Субъекты учреждают собственную систему органов государственной власти;

д) В федеративном государстве функционирует 2х-уровневая система законодательств;

ж) Наличие единого федерального гражданства;

з) Сочетание федеральных и региональных налогов.

2. Признаки факультативного характера, т.е. они встречаются у ряда федеративных государств:

а) Субъекты могут иметь собственную Конституцию. Примеры: в США 50 штатов – 50 конституций, Германия (16 земель) – 16 конституций, Канада (10 провинций) – ни одной конституции. В РФ только Республики имеют свою конституцию;

б) В субъекте может функционировать собственная судебная система – в США 50 штатов – 50 судебных систем, в РФ – был издан ФКЗ «О судебной системе» от 31.12.1996 г.: есть федеральные суды и есть суды субъектов. К судам субъектов относятся мировые и районные или областные суды.

в) Субъекты могут устанавливать собственное гражданство: в США есть дополнительное гражданство;

г) Ассиметричный конституционно-правовой статус субъекта, т.е. неравенство субъектов.

Юридическая природа Российского федеративного государства

В России в название Конституции есть название федерация. Ст.1 определяет Россию, как федеративное государство. Ст.2. устанавливает, что названия Россия и РФ одинаковые.

Территория РФ состоит из территории субъектов (ст. 67).

Компетенция между РФ и её субъектами разграничивается Конституцией (ч.3 ст.5, ч.3. ст.11, ст.71, 72, 73).

В РФ верховная законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется федеральными органами государственной власти (ст. 11 ч. 1).

Федеральное Собрание имеет 2х-палатную структуру («бикамерализм»): Совет Федерации – верхняя палата представляет интересы субъекта (ст. 95 ч.2).

В РФ устанавливается единое гражданство (ст. 6).

Субъекты раздают и учреждают собственные органы государственной власти (ст. 11 ч. 2).

Субъекты обладают правом принятия собственной Конституции, устава, а также имеют свое законодательство (ст.5 ч.2).

Конституция закрепляет принципы федеративного устройства (ст.5 ч.3).

Государственный суверенитет распространяется на всю территорию РФ (ст.4 ч.1). Субъекты РФ не обладают суверенитетом.

Субъект РФ имеет:

1) Территорию;

2) Население;

3) Публичную власть.

РФ – Федеральный округ – субъект РФ