6. Источники административного права.

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

В законодательном массиве административного права следует выделять общеправовые законодательные акты (прежде всего Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службе и т.п.); законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.); международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

Система источников административного права выглядит следующим образом:

1) на федеральном уровне:

а) Конституция РФ (права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35), разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71-73), нормы, направленные на регулирование отношений в сфере деятельности исполнительной власти и др.)

б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы, ратифицированное Федеральным законом от 6 декабря 2003 г. N 156-ФЗ);

в) постановления Конституционного Суда РФ (спорный вопрос: Лапина выносит как источник, Попов – нет; например Постановление КС от 02.02.1998 г. №4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ);

г) федеральные конституционные законы (ФКЗ «О Правительстве РФ» и др.);

д) федеральные законы (КоАП РФ, О системе гос. службы в РФ, О гражданстве РФ и др.);

е) нормативные указы и распоряжения Президента РФ (Указ «О системе и структуре фед. органов исполнительной власти», «О полномочном представителе Президента РФ в фед. органе»);

ж) нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ (Постановления «О порядке взаимодействия органов власти субъектов РФ и ОМСУ с территориальными органами фед. органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов», «О Федеральном агентстве научных организаций» и любое Постановление об утверждении Положения о каком-либо министерстве, службе, агентстве, ему подведомственному);

з) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 (ред. от 22.11.2013) "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, например:

Приказ Минобрнауки «Об утверждении Регламента Минобрнауки»; Постановление Минфина и Фед.комиссии по рынку ценных бумаг «Об утверждении положения об отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг»; Распоряжение Минюста, МВД и Минобороны «Об утверждении формы справки, выдаваемой для участия в выборах или референдуме гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых» и т.д.);

и) нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ: Постановление ЦБ РФ «О порядке администрирования ЦБ РФ поступлений в бюджетную систему РФ отдельных видов доходов» и т.д.);

2) на региональном уровне:

а) конституции (уставы) субъектов РФ;

б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

в) законы субъектов РФ;

г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;

д) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции;

3) на муниципальном (местном) уровне:

а) уставы муниципальных образований;

б) нормативные акты представительных органов муниципального образования;

в) нормативные акты главы муниципального образования;

г) нормативные акты местной администрации.