60.Понятие местного самоуправления. Организационные формы его осуществления.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления (референдумы, выборы, собрания, сходы и др. ) и через избираемые органы местного самоуправления.

Местное самоуправление —это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

Источники –Конституция гл. 8. , Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.

Основной смысл формирования и деятельности МС заключается в том, что ОМС должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

Основные функции МС:

1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории.

2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории.

4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности.

Российский и мировой опыт предлагает большое многообразие организационных форм местного самоуправления. Выделим основные и наиболее распространенные:

• земства,

• местные советы народных депутатов,

• местная администрация (глава местного самоуправления),

• муниципальное (коммунальное) местное самоуправление (магистрат, бургомистр, мэр, ландрат и др. ).

61.Порядок формирования и структура органов местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

- контрольно-счетный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом в структуре органов местного самоуправлении обязательно должны быть представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация. У населения сохраняется возможность определять в рамках закону ряд параметров структуры муниципальных органов, включая отношения между ними. Если прежний Закон оставлял на усмотрение субъектов Федерации порядок определения населением структурных элементов, то Федеральный закон № 131-ФЗ сам устанавливает этот порядок. Структура органов местного самоуправления определяется населением на референдуме, что является адекватной конституционным установлениям процедурой. Референдум применяется согласно Закону для определения структуры муниципальных органов в случае создания на межселенных территориях вновь образованным муниципальных образований или преобразования существующего муниципального образования (т.е. при объединении, разделении муниципальных образований или изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса).

В системе органов местного самоуправления важную роль играет глава муниципального образования. . Он, как и прежде, может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава.

Обязательное структурное подразделение муниципальной власти  местная администрация

Закон «легализует» на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления и определяет, что руководит ею глава местной администрации. Вариантов замещения должности главы местной администрации два. Один  когда главою администрации становится глава муниципального образования, другой  когда глава администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Еще один муниципальный орган, предусмотренный Федеральным законом № 131-ФЗ,  избирательная комиссия муниципального образования. Она существовала и раньше, но не в качестве органа местного самоуправления, а как элемент единой системы избирательных комиссий.