34. Предварительное следствие: общая характеристика
Основной формой расследования является предварительное следствие. Это определяется, во-первых, тем, что законодатель относит к данной форме производство по большинству уголовных дел (ст. 151 УПК), а во-вторых, тем, что предварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор. Осуществление такой деятельности возложено на ряд специально уполномоченных должностных лиц (см. схему 12), процессуальное положение которых уже охарактеризовано в § 3.2 гл. 4 учебника.
Схема 12
Наряду со следователями в исключительных случаях предварительное следствие могут осуществлять начальники следственных отделов, а также прокуроры. При этом на них распространяются все полномочия следователей. Из сказанного выше видно, что предварительное следствие включает в себя систему процессуальных действий следователя по собиранию, проверке и оценке необходимых доказательств по делу и выяснению иных вопросов, необходимых для разрешения дела, а также принятие следователем решений, которые обеспечивают возможность производства расследования (например, принятие следователем уголовного дела к своему производству, предъявление обвинения, применение мер процессуального принуждения, приостановление и окончание следствия и пр.). Для осуществления такого рода действий закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Как правило, он самостоятельно принимает решения, связанные с производством следственных и иных процессуальных действий. Вместе с тем в предусмотренных законом случаях решения следователя приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных действий (ст. 25, 26, 28, 106, 110, 146, 162, 183 УПК), а также судебного решения (ст. 107, 108, 109, 114, 182, 183, 184, 185, 186 УПК). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде, кроме тех, о которых говорится в ч. 3 ст. 38 УПК (см. § 3.2 гл. 4 учебника). Полномочия следователя носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В зависимости от ведомственной принадлежности следователей законодатель распределяет между ними подследственность следующим образом: 1) следователи прокуратуры производят следствие по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК; 2) следователи органов ФСБ - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК, а также в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 151 УПК; 3) следователями органов внутренних дел РФ - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК; 4) следователями наркоконтроля (ФСКН России) - дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Исключение из этого правила предусматривается ч. 5 ст. 151 УПК, перечисляющей ряд преступлений (например, мошенничество, присвоение или растрата, незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность), в отношении которых предварительное следствие могут производить также следователи органа, выявившего эти преступления. Срок, отводимый законодателем для расследования уголовного дела, как правило, не должен превышать двух месяцев со дня его возбуждения, но при наличии определенных условий может быть продлен прокурорами различных уровней. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня направления его прокурору с обвинительным заключением или с составленным следователем постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. При прекращении производства по делу срок следствия заканчивается с момента вынесения соответствующего постановления. В срок предварительного следствия не включается время, на которое предварительное следствие было приостановлено в соответствии с законом (см. ст. 208 УПК и гл. 13 учебника). Срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к ним военным прокурором и их заместителями. Если дело является многоэпизодным, а в качестве обвиняемых привлекаются несколько лиц или имеются иные обстоятельства, определяющие высокую степень сложности расследования, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Предельного срока расследования закон не устанавливает. При возвращении прокурором уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия (устранения замечаний, данных прокурором в письменном виде) продолжительность такого следствия не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю. При необходимости дальнейшее продление срока предварительного расследования осуществляется вышестоящими прокурорами в общем порядке. Точно так же закон регламентирует порядок соблюдения сроков следствия и тогда, когда уголовное дело было возобновлено после его приостановления или прекращения, если отпали основания, препятствующие дальнейшему производству по делу. Следователь осуществляет предварительное следствие по уголовному делу, как правило, единолично. Ранее (в предыдущих главах учебника) уже говорилось об основах процессуальной самостоятельности следователя, заключающейся в его обязанности нести полную и персональную ответственность за принятое на себя производство по делу, а также о праве самостоятельно принимать все решения по делу и в ряде случаев не соглашаться с указаниями, даваемыми ему прокурором (ч. 3 ст. 38 УПК). Но по делам большой сложности или большого объема производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе, выделяемой законодателем в качестве коллективного субъекта расследования. Решение о том, что предварительное следствие поручается следственной группе, принимает прокурор либо начальник следственного отдела (ч. 1 ст. 163 УПК). Оформляется оно мотивированным постановлением об образовании следственной группы либо соответствующей записью в постановлении о возбуждении уголовного дела. При этом должны быть конкретно перечислены все следователи, входящие в следственную группу, а также указан ее руководитель. К работе следственной группы возможно привлечение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (нередко такие группы называют следственно-оперативными). Состав следователей, входящих в следственную группу, объявляется всем подозреваемым, обвиняемым, участвующим в деле, для того чтобы реализовать их права на отвод следователя (как известно, лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в перечне тех, кому может быть заявлен отвод, не указаны). Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует ее работу, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо иные постановления, необходимые при окончании производства по делу и направляет данные акты вместе с уголовным делом прокурору. Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения в соответствии с УПК. Иные полномочия руководителя следственной группы, совпадающие с полномочиями следователя в процессе единоличного расследования уголовного дела, перечислены в ч. 4 ст. 163 УПК.
35.
В стадии предварительного расследования, являющейся самостоятельной стадией досудебного производства по уголовному делу, действуют определенные правила, которые обязательно должны соблюдаться при производстве процессуальных (следственных) действий. Причем данные правила действуют только на этой стадии уголовного судопроизводства, в течение всего периода расследования по уголовному делу. Во всех случаях общие условия предварительного расследования служат гарантиями успешного осуществления задач данной стадии уголовного судопроизводства, обеспечения законности при производстве процессуальных (следственных) действий, а также соблюдения прав и законных интересов лиц в уголовном судопроизводстве. Общие условия предварительного расследования, поэтому и именуются общими, что они действуют в отношении всех органов, осуществляющих расследование, и являются для них обязательными. Речь идет о том, что общие условия в одинаковой степени действуют при производстве предварительного следствия и дознания. Не имеет никакого значения, в какой форме производится предварительное расследование, общие условия в одинаковой степени обязательно должны соблюдаться при производстве по уголовному делу, независимо от форм предварительного расследования. При этом несоблюдение вообще либо ненадлежащее соблюдение установленных правил, представляемых общими условиями, влечет за собой не только наличие следственной ошибки, но и признание доказательства, полученного на данной стадии уголовного судопроизводства, недопустимым, а следовательно, и не имеющим юридической силы. Все общие условия предварительного расследования закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве. Общие условия производства предварительного расследования - процессуальные правила, установленные уголовно-процессуальным законом РФ, которые выражают характерные черты, особенности предварительного расследования, как стадии уголовного судопроизводства, и определяют соответствующие требования к процессуальным действиям и решениям, применяемым в ходе производства предварительного расследования. Общие условия предварительного расследования представляют собой определенную систему процессуальных правил. Кроме того, вся система общих условий предварительного расследования состоит из следующих требований: 1) подследственность уголовных дел; 2) место производства предварительного расследования; 3) соединение и выделение уголовных дел, а также выделение в отдельное производство материалов уголовного дела; 4) начало производства предварительного расследования и окончание предварительного расследования; 5) производство неотложных следственных действий; 6) восстановление уголовных дел; 7) обязанность рассмотрения ходатайств; 8) принятие мер попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранности имущества; 9) недопустимость разглашения данных предварительного расследования; 10) общие правила производства следственных действий; 11) судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия; 12) протокол следственного действия; 13) удостоверение факта отказа от подписания или невозможности подписания протокола следственного действия; 14) участие понятых. Характеристика общих условий предварительного расследования Подследственность уголовных дел В ходе производства предварительного расследования существуют предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством требования, позволяющие определить полномочия того или иного органа предварительного расследования, который имеет право на производство определенных процессуальных (следственных) действий, а также компетенцию данного органа предварительного расследования на производство предварительного расследования. Данное положение характеризуется подследственностью по уголовному делу. При производстве по уголовному делу все возникающие споры о подследственности разрешаются прокурором. Подследственность уголовных дел - система юридических признаков уголовного дела, на основе которых можно определить орган, полномочный расследовать конкретное уголовное дело. Различают следующие признаки подследственности: 1) предметный признак подследственности; 2) территориальный признак подследственности; 3) персональный признак подследственности; 4) по связи с делом. Как правило, предметному признаку подследственности соответствуют следующие положения: - общественная опасность совершенного преступления; - юридическая квалификация содеянного; - сложность обстоятельств совершенного преступления для производства предварительного расследования. Кроме того, предметному признаку подследственности соответствует ведомственный критерий подследственности. Исходя из предметного признака подследственности устанавливаются перечни преступлений, расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного следствия или дознания. Так, в ходе производства предварительного следствия уголовные дела могут быть подследственны следователям различных ведомств: а) следователям Следственного комитета РФ - уголовные дела о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 151, среди которых дела о тяжких и особо тяжких преступлениях; б) следователям органов федеральной службы безопасности - уголовные дела о преступлениях, имеющих характер посягательств на основы конституционного строя РФ, безопасность государства, а также о некоторых преступлениях против его экономической безопасности (контрабанда с квалифицирующими признаками; незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и вооружения, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; терроризм; организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем; угон воздушного судна или судна водного транспорта, железнодорожного подвижного состава и др.). В том случае, если государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны и утрата документов, составляющих государственную тайну, совершаются специальным субъектом, указанным в п. "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК, то предварительное следствие проводится следователями органов федеральной службы безопасности; в) следователям органов внутренних дел РФ - уголовные дела о преступлениях против государственной, муниципальной и личной собственности, здоровья граждан, общественной безопасности и общественного порядка и т.д. Весь перечень преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел, определен в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК; г) следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - о преступлениях, связанных с контрабандой наркотических средств, незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой, сбытом наркотических или психотропных веществ и т.д. Весь перечень преступлений, подследственных следователям органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, определен в п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК. При производстве дознания в соответствии с предметным (родовым) признаком уголовные дела подследственны: а) дознавателям органов внутренних дел РФ - все уголовные дела, за исключением тех, которые подследственны другим органам дознания; б) дознавателям пограничных органов ФСБ России - уголовные дела, связанные с нарушением законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, с незаконной добычей водных животных и растений и т.д. Весь перечень преступлений, подследственных дознавателям пограничных органов ФСБ РФ, определен в п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК; в) дознавателям органов Федеральной службы судебных приставов - уголовные дела, связанные с преступлениями против правосудия, т.е. преступлениями, предусмотренными ст. 294 УК (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования), ст. 297 УК (неуважение к суду), ст. 315 УК (неисполнение приговора суда, решение суда или иного судебного решения) и т.д.; г) дознавателям таможенных органов РФ - уголовные дела, связанные с контрабандой, уклонением от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или с физического лица; ж) дознавателям органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - преступления, связанные с уничтожением или повреждением имущества по неосторожности, нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением лесов; з) дознавателям (следователям) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - уголовные дела, связанные с преступлениями против здоровья населения (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов и т.д.). Территориальному (местному) признаку подследственности соответствует одно из общих условий предварительного расследования - место производства предварительного расследования. Кроме того, территориальный (местный) признак подследственности обусловливается местом: - совершения преступления; - обнаружения преступления; - нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. Предварительное расследование должно производиться в том районе, где совершено преступление. В случае, если преступление начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. В целях обеспечения наибольшей быстроты и полноты расследования оно может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Персональный (личный) признак подследственности по уголовным делам характеризуется служебным положением лица, совершившего преступление, а также должностным положением обвиняемого. Причем категория преступления не имеет значение. Так, исходя из персонального (личного) признака подследственности при производстве предварительного расследования в форме предварительного следствия, уголовные дела будут подследственны: а) следователям военно-следственных органов Следственного комитета РФ, которые расследуют уголовные дела о всех преступлениях, независимо от их категории, совершенных: o военнослужащими по призыву или по контракту; o гражданами, проходящими военные сборы; o лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, гарнизона. Кроме того, следователи военно-следственных органов Следственного комитета РФ вправе осуществлять производство предварительного расследования о преступлениях, которые были совершены в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований в связи с их служебной деятельностью; б) следователям территориальных органов Следственного комитета РФ подследственны все уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, СВР России, ФСО России, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Речь в данном случае идет о следующих категориях должностных лиц: o членах Совета Федерации и депутатах Государственной Думы, депутатах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатах, членах выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; o судьях Конституционного Суда РФ, судьях федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировых судьях и судьях конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжных или арбитражных заседателях в период осуществления ими правосудия; o Председателе Счетной палаты РФ, его заместителях и аудиторах Счетной палаты РФ; o Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; o Президенте РФ, прекратившем исполнение своих полномочий, а также кандидате в Президенты РФ; o прокурорах; o Председателе Следственного комитета РФ; o руководителях следственных органов; o следователях; o адвокатах; o членах избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; o зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. По связи с делом - представляет собой такой признак подследственности, который свидетельствует о том, что производство предварительного следствия производится теми органами предварительного следствия или дознания, которые выявили преступление. Речь в данном случае идет о ч. 5 ст. 151 УПК. |