§ 3.5. 1960 - 1980-Е годы. Советская исправительно-трудовая система.

История Советского государства начала второй половины XX столетия характеризуется глубокими демократическими процессами, связанными с осуждением государственной политики и практики незаконных массовых репрессий в сфере уголовных наказаний и их реализации на протяжении 30-х - начала 50-х годов. В конце 50-х годов ликвидируются исправительно-трудовые лагеря - становой хребет системы массового использования, часто в нечеловеческих условиях, труда заключенных. В условиях последовательного отказа от уголовной репрессии как основной меры борьбы с преступностью и государственного принуждения, укрепления законности формируется новая система уголовных наказаний и их исполнения. В сфере исполнения уголовных наказаний утверждаются исправительно-трудовые колонии различных видов режима, обеспечивающих условия содержания осужденных с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, индивидуальных особенностей личности преступника.

Эти изменения находят отражение в принятии новых законодательных актов, структурных преобразованиях в сфере исполнения лишения свободы. Примером тому может служить Постановление Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. №1334, утвердившее новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР. В Положении определены основные задачи мест заключения, закреплены средства воздействия на заключенных и их содержание, виды исправительно-трудовых колоний, порядок и условия содержания заключенных в зависимости от вида режима колоний. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах внесло существенные изменения в структуру мест заключения, в соответствии с которыми в исправительно-трудовых колониях были установлены три вида режима: общий, облегченный и строгий. Применение указанных видов режима зависело от тяжести совершенных заключенными преступлений, степени их общественной опасности, наличия прежних судимостей, а также поведения заключенных в период отбывания наказания. При условии обеспечения надежной изоляции заключенных допускалось наличие в пределах одной исправительно-трудовой колонии подразделений с различными режимами: общим, облегченным и строгим.

В 60-е годы дальнейшая разработка правовых основ деятельности мест лишения свободы и их структурных преобразований связана с принятием Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 г. «О мерах по улучшению деятельности органов Министерства внутренних дел». В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 9 сентября 1961 г. утвердил новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР. Вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: ИТК общего режима, ИТК усиленного режима, ИТК строгого режима и ИТК особого режима. Для исправительно-трудовых колоний всех видов режима устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру.

В системе мест заключения сохранялись тюрьмы общего и строгого режимов.

Дальнейшее совершенствование содержания исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы связано с созданием в 1963 - 1964 гг. в системе исправительно-трудовых учреждений министерств охраны общественного порядка (МООП) союзных республик нового вида колоний - колоний-поселений. Главная цель организации колоний-поселений закреплена в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления» - совершенствование работы по исправлению и перевоспитанию осужденных к лишению свободы и закреплению результатов перевоспитания.

Складывающаяся годами практика регулирования деятельности мест лишения свободы подзаконными нормативными актами в условиях формирования правового государства вступила в явное противоречие с реальной действительностью. Поэтому закономерным в развитии и совершенствовании действующего законодательства в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы явилось обращение к его кодификации. Принятие в 1969 г. Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик стало значительной вехой в развитии нормотворческой деятельности и практики системы исполнения уголовных наказаний в Советском государстве. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик создали реальную правовую базу для развития республиканского исправительно-трудового законодательства. В течение 1970 - 1971 гг. во всех союзных республиках были приняты исправительно-трудовые кодексы. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был введен в действие с 1 июня 1971 г.

В дальнейшем отдельные стороны деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, регулировались указами Президиума Верховного Совета СССР, президиумов верховных советов союзных республик. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 г. были внесены изменения в ч. 1 ст. 31 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми в ИТУ вводилось всеобщее обязательное среднее образование осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших 40-летнего возраста.

Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось Министерство внутренних дел СССР. После упразднения в январе 1960 г. МВД СССР эту функцию выполняло в Российской Федерации МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов управления выступали Главное управление местами заключения и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний.

Положение о Главном управлении местами заключения, объявленное Приказом МВД РСФСР №122 1961 г., определило основные его задачи и функции по обеспечению реализации советской исправительно-трудовой политики, применению норм закона в процессе исполнения уголовного наказания с целью исправления и перевоспитания осужденных.

Управленческая деятельность ГУМЗ МВД РСФСР не охватывала все сферы функционирования мест лишения свободы. В той или иной мере свое влияние на деятельность органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и ее эффективность оказывали другие функциональные службы МВД РСФСР: Управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны, Первый специальный отдел, Оперативно-техническое управление, Медицинский отдел Хозяйственного управления, Управление военного снабжения, Отдел капитального строительства, Управление кадров и учебных заведений, Планово-финансовое управление.

После очередной реорганизации деятельности органов внутренних дел и воссоздания в 1966 г. МООП (с 1968 г. - Министерство внутренних дел) СССР Приказом министра от 25 марта 1970 г. №90 было утверждено новое Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями МВД СССР, в котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм их реализации с участием других служб Министерства.

В 1968 г. в качестве самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата МВД СССР образуется Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). В условиях существования двух главных управлений - ГУИТУ и ГУЛИТУ МВД СССР - весьма сложно вести разговор об обеспечении единой исправительно-трудовой политики в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Ибо деятельность ГУЛИТУ МВД СССР регламентировалась особым Положением, утвержденным Приказом министра внутренних дел СССР от 17 марта 1970 г. №096 (дополнения внесены Приказом МВД СССР от 4 ноября 1978 г. №0599).

Сравнительный анализ функций ГУИТУ и ГУЛИТУ МВД СССР в обеспечении основных направлений деятельности подведомственных исправительно-трудовых учреждений в основном свидетельствует о совпадении их содержания. Однако в функциях ГУЛИТУ МВД СССР предпочтение отдается обеспечению решения задач в областях организации производства, капитального строительства, планирования и финансирования, сбыта и материально-технического снабжения.

На протяжении 60 - 80-х годов подготовка и переподготовка кадров системы исполнения уголовных наказаний признавались приоритетным направлением в деятельности МВД СССР. В этих целях постепенно была сформирована комплексная система повышения профессиональной квалификации, которая включала в себя проведение всесоюзных, зональных и республиканских семинаров-совещаний, научно-практических конференций, слетов лучших работников исправительно-трудовой системы, обобщение и распространение передового опыта, подготовку и направление на места методических пособий и рекомендаций, обзорных писем и др. С участием центральных органов системы исполнения уголовных наказаний создавались и финансировались стационарные ведомственные учебные заведения, в их числе и по повышению квалификации кадров ИТУ.

В качестве головного учебного заведения в системе переподготовки кадров и повышения уровня их профессиональных знаний выступал Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников ИТУ МВД СССР, работавший под непосредственным руководством ГУИТУ МВД СССР. Со дня его создания в 1977 г. и по 1990 год на его базе прошли обучение 42505 работников ИТУ 170 должностных категорий. В институте была создана уникальная учебно-методическая экспериментально-выставочная база, не имеющая аналогов в мировой пенитенциарной практике.

В системе исполнения уголовных наказаний Советского государства формированию аппарата идеологического воздействия, и прежде всего политического воспитания, придавалось первостепенное значение. В качестве непосредственных организаторов и исполнителей этой работы выступали политические органы ИТУ: политический отдел ИТУ МВД СССР и политический отдел ЛИТУ МВД СССР, политические отделы ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, политические отделы ЛИТУ, политические части мест заключения МВД автономных республик, УВД крайоблисполкомов. Аналогов подобной практики не было и, по всей вероятности, не будет в обозримом будущем в мировом пенитенциарном деле. Организационно-правовой основой их деятельности стало Положение о политических органах мест заключения МВД Российской Федерации, утвержденное решением Бюро ЦК КПСС по РСФСР 24 февраля 1961 г.

Постановлением ЦК КПСС от 31 марта 1988 г. «О создании единой структуры политических органов в системе МВД СССР» было утверждено новое Положение о политических органах в системе Министерства внутренних дел СССР, в соответствии с которым политические органы ИТУ теряли самостоятельность, видоизменяли свои функции и входили составной частью в структуру соответствующих политических органов МВД - УВД; политические отделы ИТУ и ЛИТУ МВД СССР упразднялись.

В связи с этим упразднение политических органов МВД - УВД в начале 90-х годов в связи с департизацией и деполитизацией правоохранительных органов прошло незаметно для системы исполнения уголовных наказаний.

В роли среднего управленческого звена в системе ГУИТУ МВД СССР выступали: в союзных республиках - Главные управления ИТУ МВД (Украинская ССР, Казахская ССР), управления ИТУ МВД союзных республик; в автономных республиках, краях и областях - управления, отделы ИТУ МВД - УВД; в системе ГУЛИТУ МВД СССР - управления лесных ИТУ.

К концу 80-х годов среднее управленческое звено системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы представляли: два главных и 12 управлений ИТУ МВД союзных республик, 40 управлений и тридцать отделов ИТУ МВД автономных республик, УВД крайоблисполкомов РСФСР, 18 управлений лесных ИТУ. В составе ГУИТУ МВД Украинской ССР функционировало девять управлений и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; ГУИТУ МВД Казахстанской ССР - одно управление и 16 отделов ИТУ УВД облисполкомов; УИТУ МВД Белорусской ССР - шесть отделов ИТУ УВД облисполкомов.

В качестве прямого начальника, обладающего реальной властью в отношении учреждений, входящих в состав УИТУ - ОИТУ, выступали заместитель министра внутренних дел соответствующей союзной, автономной республики, заместитель начальника УВД, курирующие службу исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Отработанный годами стереотип организационных структур среднего управленческого звена системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы проявил себя и после реорганизации УИТУ в службу по исправительным делам и социальной реабилитации МВД - УВД. В данном случае произошло лишь изменение названий служб и их подчиненности при сохранении в основном прежних функций.

В Советском государстве непосредственное исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществляли исправительно-трудовые учреждения, главным образом исправительно-трудовые колонии. Исправительно-трудовая колония являлась сложным социально-правовым государственным институтом, главными задачами которого Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1961 г. определяло: обеспечение отбывания осужденными наказания по приговорам судов в точном соответствии с исправительно-трудовым законодательством, исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни, предупреждение совершения новых преступлений. Кроме того, государство возложило на исправительно-трудовые колонии выполнение задач народно-хозяйственного назначения. В конце 80-х годов на территории РСФСР было дислоцировано 85 колоний общего режима, 100 - усиленного, 198 - строгого, 24 - особого режимов, 40 колоний-поселений и 13 тюрем. Кроме того, исправительно-трудовая система включала 60 воспитательно-трудовых колоний и 174 следственных изолятора.

Законодатель в зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, наличия судимостей за ранее совершенные преступления, личности преступника установил перечень режимов исправительно-трудовых колоний для содержания различных категорий осужденных. Согласно ст. 61 ИТК РСФСР этот перечень включал исправительно-трудовые колонии общего, усиленного, строгого, особого видов режима, колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, колонии-поселения.

В части содержания основной массы осужденных в исправительно-трудовых колониях замысел законодателя был успешно реализован. В 1970 г. - 87,1%, в 1975 г. - 84,7%, в 1979 г. - 85,2% мужчин, осужденных к лишению свободы, отбывали наказание в исправительно-трудовых колониях. Подобное соотношение сохранилось и в 80-х годах.

Стремление повысить эффективность исправительно-трудового процесса на основе внедрения научных положений и рекомендаций вызвало необходимость внесения изменений в структуру и штаты колоний. Так, в соответствии с указаниями МВД СССР в течение 1975 - 1979 гг. на базе передовых исправительно-трудовых учреждений было создано 28 штатных методических кабинетов, в том числе: в колониях общего режима - 7, усиленного - 8, строгого - 6, особого - 2, колонии-поселении - 1, ВТК - 2.

Практика советских исправительно-трудовых учреждений на протяжении длительного периода времени вела поиск наиболее оптимальных форм официальной среды осужденных, с тем чтобы наиболее эффективно использовать предусмотренные законом формы, методы и средства психолого-педагогического воздействия на личность.

В качестве наиболее удачной формы организации среди осужденных был признан отряд; его настоящее рождение, становление и развитие связано с изданием Приказа МВД СССР от 14 июня 1957 г. №0375 об утверждении Временного положения о начальнике отряда.

Приказом МВД РСФСР №421 1960 г. устанавливается штатная численность осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний: колония облегченного режима - 110 - 120 человек; колония общего режима для содержания менее опасных преступников - 110 - 120 человек; колония общего режима для содержания преступников, совершивших тяжкие преступления, - 90 - 100 человек; колония строгого режима - 75 человек; колония спецстрогого режима - 50 человек.

В Положении о начальнике отряда заключенных в исправительно-трудовых колониях, утвержденном Приказом МВД РСФСР от 9 марта 1962 г. №130, подчеркивалось, что задача по перевоспитанию осужденных к лишению свободы может быть выполнена лишь при правильной постановке индивидуальной воспитательной работы с каждым заключенным. Для ее успешной организации наиболее подходящими организационными формами среди осужденных признавались отряды, комплектование которых осуществлялось по производственному принципу.

В Положении определена максимальная численность осужденных в каждом отряде с учетом режима отбывания наказания колонии. В исправительно-трудовых колониях общего и усиленного режима эта численность не должна превышать 110 человек, строгого - 85 человек и особого - 50 человек. Впервые на ведомственном уровне закрепляется принцип: «отряд - центр воспитательной работы с заключенными», а начальник отряда объявляется воспитателем и их непосредственным начальником, на которого возлагается ответственность за их исправление.

Приказ МВД СССР №370 1971 г. закрепил основы формирования отрядов: безусловный учет индивидуальных особенностей осужденных, их возраста, образования, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений. Было установлено, что нормальное функционирование отряда должно обеспечиваться стабильностью его состава, а также организацией работы, как правило, на одном производственном объекте и в одну смену.

Приказ МВД СССР №320 1982 г. в основу формирования отряда закладывает принцип педагогической, режимной и производственной целесообразности. Уточняется принцип комплектования осужденных в отрядах: их распределение по отрядам производится комиссией с учетом индивидуально-психологических, социально-демографических, криминологических и иных особенностей личности, а также имеющейся специальности и видов работ, выполняемых осужденными отрядов. Для вновь поступивших в исправительно-трудовое учреждение осужденных перед их распределением по отрядам организуется специальная подготовка в условиях строгой изоляции от основной массы осужденных - карантин. Приказ подтвердил и закрепил как обязательное условие организации трудового использования осужденных принцип «отряд – смена».

Развитие системы исполнения уголовных наказаний в целях обеспечения эффективности и законности ее деятельности вызывало необходимость научного определения и законодательного закрепления содержания основных средств процесса исправления и перевоспитания осужденных. Одним из таких средств исправительно-трудового воздействия закон назвал режим отбывания наказания.

В качестве основного документа, определяющего содержание режима и порядок его обеспечения, выступал ведомственный нормативный акт - Правила внутреннего распорядка ИТУ.

История развития пенитенциарной системы со всей очевидностью подтверждает непреходящее значение труда в формировании личности преступника, отвечающей элементарным требованиям общежития.

Труд в исправительно-трудовых учреждениях признавался законом (ст. 27 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик) обязанностью осужденных. Причем эта обязанность исключала применение в отношении их труда понятия «принудительный или обязательный труд», ибо этот термин согласно Конвенции МОТ №29 о принудительном труде 1930 г. не включает в себя «всякую работу или службу, требуемую от кого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ». Обязанность осужденных трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом, подтверждена также Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (ст. 71.2).

Государство, провозглашая и закрепляя в законе принцип обязательности труда осужденных, естественно, берет на себя обязательство обеспечить создание условий для их общественно-полезного, производительного труда. Практика сегодня не подтверждает наличия такого механизма, который позволял бы местам лишения свободы решать в полном объеме проблемы создания условий для труда осужденных и их полного трудового использования. Напротив, государство стремилось получить определенные выгоды от использования труда осужденных в промышленно-хозяйственной деятельности системы ИТУ. Из ежегодной прибыли предприятий ИТУ, которая составляла в 1989 г. около 900 млн. руб., в государственный бюджет было изъято 65%. Для предприятий ИТУ устанавливались самые низкие фонды материального поощрения: всего около 6% к фонду оплаты труда.

Проблемы труда в ИТУ рассматривались как проблемы ведомственные, а не общегосударственные. На протяжении десятилетий из-за непредоставления работы тысячи осужденных оставались без заработка. В 1979 г. были полностью обеспечены работой только 88,4%, в 1989 г. - 91,9% осужденных. При этом многие осужденные были заняты на работах, не требующих профессиональных знаний и навыков, однако существенно влияющих на показатели вывода осужденных на оплачиваемые работы.

Вместе с тем, несмотря на трудности в материально-финансовом обеспечении, производственная база ИТУ постоянно развивалась и укреплялась, хотя и не такими темпами, которые требовали интересы дела. При организации труда осужденных преимущество отдавалось собственному производству. Если в 1970 г. в системе ИТУ функционировало 721 предприятие, в числе которых 458 находились в ведении МВД СССР, то к 1983 г. уже было создано 819 промышленных предприятий, из которых только 313 были подчинены МВД союзных республик. Стоимость основных промышленно-производственных фондов в 1982 г. составляла 1,9 млрд. руб., годовой объем промышленного производства - 7,8 млрд. руб. В течение 1976 - 1980 гг. на предприятиях ИТУ были созданы дополнительные рабочие места, позволившие занять трудом 100 тыс. осужденных. На предприятиях ИТУ с собственным производством в числе работающих было занято трудом: в 1970 г. - 69,3%; 1975 г. - 72,0%; в 1982 г. - 71,8% осужденных.

Наряду с созданием производственной базы, условий для производительного труда осужденных особое значение в ИТУ приобретало формирование производственных отношений на основе обеспечения материальной и моральной заинтересованности осужденных в результате своего труда. Действующая в 60 -80-е годы система организации труда и трудового использования осужденных главным образом обеспечивала народно-хозяйственные интересы государства. В конце 80-х годов эта линия особенно отчетливо проявила себя в ведомственных нормативных актах. Так, Приказом МВД СССР №232 1988 г. все предприятия ИТУ были переведены с 1 января 1989 г. на полный хозрасчет и самофинансирование. Естественно, в условиях хозрасчета и самофинансирования ИТУ осужденный прежде всего рассматривался как главный источник, основная производительная сила, обеспечивающая выживание исправительно-трудовых учреждений.

В поисках наиболее оптимальных путей использования труда как основного средства исправления и перевоспитания осужденных ведомство, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы, предпринимает попытки стимулировать активность осужденных на основе повышения их заинтересованности в результатах индивидуального труда.

По представлению министра внутренних дел СССР, поддержанному Министерством юстиции СССР и Прокуратурой Союза ССР, Президиум Верховного Совета СССР издает 1 октября 1987 г. Указ №7802-XI «О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях» и принимает Постановление № 7803-XI «О применении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях».

Размеры зачетов были установлены следующие: а) три дня за четыре дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% включительно; добросовестно работающим осужденным с повременной оплатой труда, в том числе занятым на работах по хозяйственному обслуживанию и в других непроизводственных сферах; б) два дня работы за три дня срока осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 110 и до 120% включительно; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, а также особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% включительно; в) один день работы за два дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 120%; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 110%.

Перечень профессий и специальностей, которые приобретали осужденные, включал более 60 наименований, однако преимущество отдавалось подготовке строителей, механизаторов, электрогазосварщиков, слесарей, токарей, электриков и шоферов.

Рецидивная преступность представляет собой особую общественную опасность не только ввиду совершенствования «специализации и профессионализма» преступников, но и вовлечения ими в сферу преступной деятельности наиболее неустойчивых членов общества, особенно из числа молодежи.

Решение проблемы рецидивной преступности во многом было связано со своевременным устройством быта освобожденных от наказания, устройством их на работу. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 47) предусмотрели, чтобы освобожденные из исправительно-трудовых учреждений лица были обеспечены работой исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся не позднее пятнадцатидневного срока со дня обращения за содействием в трудоустройстве. Предписания исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, согласно ст. 104 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. являлись обязательными для руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Однако, несмотря на наличие определенной правовой основы организации трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от наказания, четкая система этой работы в государстве отсутствовала. Она стала постепенно формироваться главным образом на ведомственном уровне с изданием Приказа МВД СССР №0475 1971 г., утвердившего Инструкцию о порядке освобождения из мест лишения свободы, выдачи им паспортов и оказания содействия освобожденным в трудовом устройстве, а также введением в 1973 г. в штаты исправительно-трудовых колоний должности старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству освобождаемых. Инструкция установила определенную систему работы исправительно-трудовых учреждений по подготовке осужденных к освобождению.

Несовершенство ведомственной нормативной базы и, как результат, сложность решения вопросов социальной адаптации лиц, отбывших наказание, вызвали необходимость упорядочить взаимодействие органов внутренних дел и исправительно-трудовых учреждений, их структурных подразделений, в функции которым вменялось организация и проведение работы по своевременному устройству указанной категории граждан. В связи с этим Приказом МВД СССР от 2 сентября 1977 г. №0710 утверждается новая Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим наказание, и порядке сообщения о них органам внутренних дел. Согласно Инструкции проведение мероприятий по подготовке осужденных возлагалось: в исправительно-трудовых учреждениях - на старших инспекторов по трудовому и бытовому устройству, начальников отрядов, воспитателей и других, которым вменялись эти функции; в спецкомендатурах - на инспекторов по трудовому использованию и инспекторов профилактики; в отделах внутренних дел - на работников инспекций исправительных работ, а также работников инспекций по делам несовершеннолетних.

На рубеже 80 - 90-х годов коренным образом меняются государственно-правовые и социально-экономические отношения, содержание уголовной и политики в сфере исполнения уголовных наказаний, что, естественно, не могло не отразиться на положении лиц, освобожденных от наказания. Резко снижается численность лиц, осуждаемых к лишению свободы и в этой связи количество освобождаемых от наказания. В то же время с утверждением рыночных отношений, уходом государства из многих сфер экономической и социальной жизни обостряется проблема их трудового и бытового устройства, что, естественно, вызывает необходимость формирования общественных систем социальной адаптации осужденных после отбытия ими уголовного наказания.

Тема 2. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. файл

§ 1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и их функции. файл

§ 2. Виды исправительных учреждений и их задачи. файл

§ 3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

§ 1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и их функции.

Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими организаторскими способностями.

К исполнению уголовных наказаний привлекаются также органы и должностные лица некоторых государственных и хозяйственных учреждений и организаций, основная деятельность которых связана с осуществлением иных функций. Они, как правило, реализуют возложенные на них обязанности по исполнению наказаний под контролем правоприменительных органов на основании норм уголовно-исполнительного права.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых содержится в ст. 16 УИК РФ, делятся на две группы.

Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией:

а) учреждения уголовно-исполнительной системы: уголовно-исполнительные инспекции; арестные дома; исправительные учреждения;

б) дисциплинарная воинская часть;

в) судебные приставы-исполнители.

Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением в структуре органов Минюста России, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется, помимо УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительной инспекции утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №729.

Основными задачами инспекции являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Арестные дома - места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок исполнения этого вида наказания администрацией арестного дома определяется гл. 10 УИК РФ и положением об арестных домах, утверждаемым Правительством РФ.

Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию здоровья.

Дифференциация (классификация) осужденных имеет важное значение для групповой индивидуализации исполнения лишения свободы, предупреждения вредного влияния более опасных преступников на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжительные сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего возраста); предупреждения возможности распространения опасных инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ классификация лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность для проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на осознание ошибочности сформировавшихся у осужденного взглядов на принятые в обществе нормы, определяющие поведение человека.

Осознание осужденным справедливости назначенного наказания и применяемых к нему мер государственного принуждения - основное условие достижения целей наказания. К этому и сводится главная задача уголовно-исполнительной системы и других органов, исполняющих наказания. В основу дифференциации положены такие принципы уголовно-исполнительного права, как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных.

Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разделом IV (гл. 11 - 17) УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденными Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. №224 и другими нормативными актами федеральных органов управления.

Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК РФ).

Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. №669, а также общевоинскими уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам.

В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Дисциплинарные воинские части (ныне - отдельные дисциплинарные батальоны, а в истории - отдельные дисциплинарные роты) функционируют только в Министерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств (МВД, ФСБ, Федеральной службы охраны и др.).

Судебные приставы-исполнители осуществляют исполнение наказания в виде штрафа.

Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности:

а) суд;

б) командование воинских частей и администрация организации, учреждения по месту работы осужденного.

Основной функцией суда является осуществление правосудия по уголовным и гражданским делам, что создает правовые основания для исполнения уголовного наказания. Поэтому задачи правосудия и уголовно-исполнительной деятельности во многом совпадают. Суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции, в соответствии со ст. 393 УПК РФ обращает приговор к исполнению, т.е. после вступления обвинительного приговора в законную силу посылает его копию в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Суд, рассматривавший дело в первой инстанции, обязан следить за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. Это касается всех без исключения видов наказания.

Вместе с тем ст. 16 УИК РФ возлагает на суд, вынесший приговор, исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт (ч. 12 ст. 16 УИК РФ).

Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные к этому наказанию военнослужащие.

Помимо этого командование воинских частей исполняет приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осуществляет контроль за условно осужденными военнослужащими.

Командование воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что названные осужденные, приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и предписания приговора в отношении их приводятся в исполнение.

По окончании военной службы, если к этому времени не истек испытательный срок или запрет на занятие определенной должности или заниматься определенной деятельностью, командование воинской части направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту избранного жительства осужденного копию приговора суда для продолжения исполнения наказания, указанного в приговоре суда. О выполнении этой обязанности командование части извещает уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации части и суд, вынесший приговор.

Условно осужденный обязан отчитываться перед командованием о своем поведении, исполнении возложенных на него судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ).

Так, администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с уголовно-исполнительной инспекцией исполнение наказания в виде: обязательных работ; исправительных работ; лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

От функции по исполнению наказания следует отличать обязанности по исполнению требований приговора суда, которые возлагаются на иных участников уголовно-правовых отношений, к числу которых относятся:

а) администрация организации, в которой работает осужденный;

б) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

в) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган.

Администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, исполняет требование приговора суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 2 ст. 16, ст. 34 УИК РФ).

Помимо этого, на администрацию организации, в которой работает осужденный, возлагаются обязанности, связанные с исполнением в отношении осужденных обязательных работ (ст. 28 УИК РФ) и исправительных работ (ст. 43 УИК РФ).

Например, администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана: исполнять предписания приговора суда, касающиеся удержания из заработной платы осужденного и перечисления удержанных сумм в установленном порядке в соответствующий бюджет; контролировать поведение осужденного на производстве и содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдать предусмотренные УИК РФ условия отбывания наказания.

Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, исполняет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкретно определенной в приговоре суда деятельностью. Речь идет об исполнении приговора в отношении лиц, которым после обсуждения запрещено заниматься определенной индивидуальной трудовой или иной деятельностью (например, материально ответственной) на предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности. Каким именно видом деятельности запрещается заниматься осужденным, четко определяется приговором суда (например, управлять автомобилем, заниматься охотой, воспитанием детей и т.п.).

Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган исполняют требования приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 3 ст. 16 УИК РФ).