71 Кп статус вснп

Согласно Конституции КНР, вся полнота власти принадле- жит собраниям народных представителей — некоторому аналогу

Тема 18. Основы конституционного права Китая 295

советов народных депутатов, известных по недавнему прошло- му. Поэтому утверждать, что в Китае существует традиционный для стран Запада принцип разделения властей, весьма сомни- тельно.

Полномочия ВСНП:

— принимает и изменяет Конституцию;

— осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;

— принимает и изменяет так называемые основные законы:

уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государ- ственных органов и др.;

— избирает Председателя и заместителя Председателя КНР;

— по представлению Председателя КНР утверждает канди- датуру Премьера Государственного совета Китая, по представле- нию последнего утверждает кандидатуры заместителей Премье- ра Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, на- чальника секретариата;

— избирает председателя Центрального военного совета;

— избирает председателя Верховного народного суда, Гене- рального прокурора Верховной народной прокуратуры;

— рассматривает и утверждает планы экономического и со- циального развития, отчеты об их выполнении;

— рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении;

— изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП;

— утверждает образование провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;

— утверждает создание особых административных районов и их режим;

— решает вопросы войны и мира.

Надо учитывать, что ВСНП — самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий около 3 тыс. человек. Он избирается с помощью непрямых вы- боров, и его члены (депутаты) работают на непрофессиональ- ной основе и обладают не свободным, а императивным манда- том.

В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сес- сии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам.

296 Учебник: краткий курс. Особенная часть

ВСНП собирается на сессию один раз в год, как правило, в феврале-марте сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоян- ного комитета или по требованию не менее одной пятой всех народных представителей (депутатов).

Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента» — Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350—400 человек. Его руководители — председатель, заместители предсе- дателя, а также начальник секретариата.

Основные полномочия данного органа:

— толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь;

— принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП);

— толкование законов;

— внесение поправок в планы экономического и социально- го развития и в государственный бюджет в период между сесси- ями ВСНП;

— осуществление контроля за работой Государственного со- вета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

— отмена административно-правовых актов, противореча- щих Конституции и законам;

— ратификация и денонсация международных договоров КНР.

Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти — ВСНП и его Постоянный коми- тет. Полномочия между ними в правотворческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятельности и качестве законодательства. Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность.

Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых Всекитайским собранием народных пред- ставителей, — пять лет.