44.Парламентские процедуры - это порядок работы парламента.

Виды парламентских процедур.

1. Сессии парламента - период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Сложились две разновидности порядка работы парламента:

• сессионный , когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), Франция, Австрия, Великобритания, Япония.

• постоянный , когда парламент сам решает о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

В межсессионный период действуют два принципа:

- o Дисконтинуитета (означает, что все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут начинаться с самого начала - США, Великобритания).

- o Континуитета (означает, что прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат - Индия, Италия).

2. Пленарные заседания - это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Процедуры пленарных заседаний регулируются регламентами. Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры - кворум (установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы (в отдельных случаях) и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.

Ораторы записываются заранее. Они должны не отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений - от 5 до 20 минут (реже 50-60).

Обсуждение заканчивается голосованием . Способы:

а) открытые (электронным голосованием, вставанием, разделением, поднятием руки, аккламация (кто громче кричит) и

б) закрытые, тайные (бюллетенями).

В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой , чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента

Под вспомогательным аппаратом парламента понимают организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям . Аппарат обычно очень многочисленен (В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат из 20 тыс. человек).

Вспомогательный аппарат состоит из: - вспомогательных служб коллегиальных органов (парламента, палат, комитетов) - административно-технические, исследовательские службы, архивы, библиотеки; - личных помощников (референтов), консультантов и секретарей парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

• счетные палаты - контролируют исполнение государственного бюджета;

• уполномоченные по правам человека (омбудсманы) - рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав.

45 Стадии законодательного процесса

Под законодательным процессом понимается порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация его стадий: 1)  законодательная инициатива; 2) рассмотрение законопроекта; 3) принятие закона; 4) промульгация.

Реализацией права законодательной инициативы является внесение в парламент уполномоченным субъектом законопроекта или предложения о принятии закона. Общая конституционная практика показывает, что под законопроектом понимается текст проекта закона. Предложение о принятии закона должно содержать концепцию закона. В законодательстве зарубежных стран можно встретить и иное понимание данных терминов. В соответствии со ст. 40 и 42 Конституции Франции Правительство вносит законопроекты, а парламент – законопредложения.

Право законодательной инициативы принадлежит в разных странах различным лицам и органам государственной власти. В президентской республике им обладают только парламентарии. Например в США президент может представлять лишь проект бюджета. Но необходимо отметить, что данное право он может реализовать косвенным путем. Так, в соответствии с разделом 3 статьи II Конституции США президент периодически представляет конгрессу информацию о положении в стране и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными. На основе этих предложений парламент США принимает законы.

В государствах с парламентарной формой правления данным правом обладает также правительство. В ряде государств круг субъектов права законодательной инициативы включает также группы избирателей (народная инициатива), государственные органы различных уровней, общественные объединения, внутрипарламентские органы и учреждения при парламентах, судебные органов по вопросам своей компетенции и т. д.

Обсуждение законопроекта является самой объёмной стадией законодательного процесса. Она включает в себя как работу над проектом на пленарных заседаниях палат (чтение законопроекта), так и его обсуждение в парламентских комитетах (комиссиях). Завершается обсуждение принятием по законопроектам юридически значимых решений, что происходит в большинстве стран по итогам чтений.

Юридически значимые решения по законопроектам принимаются в большинстве стран в результате чтений. Обычно в процедуру чтения входит обсуждение законопроекта в комитетах (комиссиях), которые формулируют и обобщают предложения о поправках и подготавливают законопроект к обсуждению на заседании. В ходе первого чтения на заседании палаты объявляется название и концепция законопроекта. Далее законопроект передается на обсуждение специального комитета (комиссии). По итогам рассмотрения законопроекта комитеты (комиссии) принимают заключение, в котором рекомендуют его либо не рекомендуют к обсуждению на заседании палаты.

В ходе второго чтения выступают представители субъекта законодательной инициативы, обнародуется заключение комитета (комиссии) и происходит рассмотрение законопроекта по существу. Поправки, вносимые к законопроекту, иногда меняют его сущность. В законодательстве может предусматриваться право внесения поправок только в письменном виде. Спикер палаты общин Великобритании обладает правом выбрать, какие из поправок выносятся на обсуждение палаты. В некоторых государствах предусматривается активная роль в законодательном процессе правительства. В соответствии со ст. 48 Конституции Франции законопроекты, предложенные правительством, рассматриваются парламентом в первоочередном порядке.

По каждой поправке проводится отдельное голосование. В случае одобрения проекта во втором чтении он передается в соответствующий комитет для редакционной обработки. В третьем чтении проект закона рассматривается в целом, со всеми принятыми поправками.

Принятие закона в однопалатных парламентах совпадает с завершением процедуры третьего чтения. В двухпалатных парламентах закон считается принятым после его одобрения обеими палатами в идентичной редакции. Голосование по проекту может иметь различные формы. Наибольшее распространение в настоящее время получило электронное голосование, которое производится путем нажатия депутатами кнопок. В Великобритании депутаты при голосовании проходят через специальные калитки. Голосование может быть поименным, когда спикер спрашивает мнение каждого депутата.

Для принятия законопроекта требуется наличие определенного числа депутатов палаты – кворума. Определенный кворум закрепляется как для обсуждения законопроекта, так и для его принятия. Простой закон обычно принимается абсолютным большинством голос парламентариев. Конституционный закон принимается квалифицированным большинством голосов: 2/3 или 3/4.

В случае отсутствия у палат единого мнения по законопроекту конституционным законодательством могут предусматриваться согласительные процедуры. Если нижняя палата является сильной, то она может преодолеть возражение слабой верхней палаты, решая судьбу закона. Если же верхняя палата является сильной, то закон считается принятым парламентом лишь в том случае, когда он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. Для выработки общего мнения может предусматриваться создание согласительной комиссии, состоящей из представителей обеих палат, целью которой является выработка единой редакции законопроекта. Обычно устанавливается, что согласительная комиссия создается из равного числа членов обеих палат. Независимо от того, равное или неравное в ней число членов от каждой палаты, общее голосование в согласительной комиссии не проводится. В каждой части комиссии проводится свое голосование по спорным вопросам. Однако из принципа равенства сторон в согласительной комиссии есть исключение. В Колумбии, согласно Конституции 1991 г., согласительная комиссия создается из равного числа сенаторов и депутатов и стремится согласовать тексты. Но в «случае невозможности достижения согласия решение принимается большинством голосов комиссии (ст. 161). В Бельгии согласительная комиссия также в исключительных случаях может принять решение общим голосованием. Это возможно, когда на заседании комиссии отсутствует большинство членов от какой-либо палаты (Чиркин, В. Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование / В. Е. Чиркин. М.: НОРМА, 2009.С. 94–95). В некоторых странах (Франция, Боливия) используется метод челнока, который заключается в пересылке законопроекта из одной палаты в другую, пока он не буде принят в единой редакции.

Промульгация закона осуществляется путем его подписания главой государства и обнародования (опубликования) в установленные конституцией или законодательством сроки. В течение этого срока глава государства может отклонить закон, т. е. воспользоваться правом вето. В случае если вето является отлагательным, закон возвращается в парламент на новое рассмотрение. Если парламент согласен с возражениями главы государства, он принимает новый закон. В ином случае парламент может преодолеть вето главы государства квалифицированным числом голосов. После подписания главой государства закон направляется на опубликование и вступает в силу по истечении определенного времени после опубликования (5–10 дней).

В абсолютных и дуалистических монархиях вето главы государства чаще всего является абсолютным, то есть преодолеть его невозможно. В странах с иными формами правления вето главы государства можно преодолеть путем повторного голосования по закону в парламенте: вето считается преодоленным, если за закон в старой редакции проголосовало квалифицированное большинство парламентариев.

Пробелы в конституционном законодательстве привели к появлению в конституционной практике государства новых видов «вето глав государства», формально не предусмотренных конституционными положениями. Например в США существует «карманное вето» президента. Президент США в соответствии с разделом 7 ст. I Конституции США должен подписать закон в течение десяти дней. Если конгресс принимает закон в течение последних десяти дней до окончания сессии и передает главе государства менее чем за десть дней, то у президента есть возможность и не подписывать закон, и не направлять его в парламент на повторное возвращение. В этом случае после окончания сессии парламента закон возвращается в парламент, и на новой сессии будет рассматриваться самого начала – с первого чтения.