4.11. Взаимодействие элементов таможенной инфрастуктуры друг с другом и с таможенными органами

Для эффективного функционирования таможенных органов требуется активное взаимодействие их со всеми элементами инфраструктуры, большинство которых взаимодействует также друг с другом. Деятельность отдельных элементов регулируется и контролируется таможенными органами.

Учреждение магазинов беспошлинной торговли осуществляется таможенными органами, с учетом мнения владельца магазина беспошлинной торговли и по согласованию с ФТС РФ утверждается процедура использования магазина беспошлинной торговли, в которой оговариваются: требования таможни к обустройству торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли, в том числе при необходимости и помещений для должностных лиц таможенного органа; режим работы магазина; способ и форма маркировки товаров, реализуемых в магазине беспошлинной торговли; форма отметки о покупке товаров в магазине беспошлинной торговли; формы учета товаров; порядок замены и обмена товаров, включая уплату таможенных платежей; сроки представления отчетности о товарах, поступивших и реализованных в магазине беспошлинной торговли; иные требования и условия, связанные с функционированием магазина беспошлинной торговли.

В рамках программы по введению в таможенных органах в полном объеме единой автоматизированной системы (ЕАИС) осуществляется объединение баз данных в единую. Развитие ЕАИС способствует обмену информацией между таможенными органами и их инфраструктурой, а также между отдельными ее элементами. В настоящее время одной из основных задач усовершенствования и современного развития ЕАИС является необходимость возможности легкого доступа и обмена информацией всех заинтересованных лиц.

4.12. Система институтов таможенной инфраструктуры

Система институтов таможенной инфраструктуры включает: нормативно-правовое обеспечение таможенной инфраструктуры, правовой статус институтов таможенной инфраструктуры, функции других объектов таможенной инфраструктуры, оценка состояния объектов таможенной инфраструктуры, а также выделены основные проблемы таможенной инфраструктуры и определены пути их решения. Необходимо кардинально решать проблему взаимоотношений таможни и бизнеса, касающуюся применения и использования институтов таможенной инфраструктуры, особенно на границе. Таможенной службе, как показывает анализ мировой торговой и таможенной практики, не следует использовать возможности предоставления импортерами, экспортерами или их агентами каких-либо помещений или оборудования, поскольку в этом случае может ожидаться получение встречных уступок.

Любой таможенный орган лучше справится с задачей непредвзятого выполнения возложенных на него функций, если он сохраняет полную независимость от лиц и учреждений, деятельность которых он призван регулировать и контролировать. Таможенная инфраструктура должна быть государственной инфраструктурой, то есть государственной собственностью. Сложившаяся ситуация с таможенной инфраструктурой и географией расположения таможенных органов негативно сказывалась и сказывается на качестве таможенного оформления и таможенного контроля, представляющих два с сильными корреляционными связями процесса, влияющих в итоге на собираемость платежей в бюджет государства. Решение этих проблем имеет государственное значение, заключающееся в выявлении, разработке способов оценки и преодоления ключевых проблем, препятствующих эффективной модернизации таможни и ее инфраструктуры; выработке рекомендаций по совершенствованию обустройства таможенной инфраструктуры России. Для достижения цели решаются задачи: раскрыть понятие и рассмотреть систему институтов таможенной инфраструктуры; проанализировать нормативно-правовое обеспечение таможенной инфраструктуры; исследовать правовой статус институтов таможенной инфраструктуры: таможенного брокера, таможенных складов, таможенного перевозчика; - изучить функции объектов таможенной инфраструктуры; - провести оценку состояния объектов таможенной инфраструктуры; - выделить основные проблемы таможенной инфраструктуры и определить пути их решения.

Применяются термины «объект инфраструктуры», «объект инфраструктуры гражданской операции», «объект наземной космической инфраструктуры», существует центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ).

Определение института таможенной инфраструктуры приводится в Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов РФ: здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в т.ч. при их транспортировке, денежные средства и имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств и имеющие экономическую значимость для таможенного органа. Определение института таможенной инфраструктуры появилось в одобренной коллегией ФТС проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. В соответствии с названным документом, институты таможенной инфраструктуры - административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады.

Сторонники другого подхода делят все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы на три большие группы.

В первую группу входят таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов: Административные здания; Пункты пропуска и перехода; Таможенные склады; Склад временного хранения; Таможенный представитель; Таможенный перевозчик; Магазины беспошлинной торговли; Транспортные средства; Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д. Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах: Технические средства таможенного контроля; Технические средства таможенной экспертизы; Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ. Третью группу составляет социальная инфраструктура, предназначенная для условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и должна удовлетворять потребности в услугах непроизводственного характера для повышения профессиональной подготовки, уровня жизни должностных лиц таможенных органов. Эти функции выполняют: Учебные заведения и центры; Службы жилищно-бытового обслуживания; Службы здравоохранения и т.д.

В понятие таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые к ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре.