4.9.2. Концепция развития информационно-технической политики фтс

Основное содержание информационно-технической политики составляет целенаправленная деятельность ФТС России по информатизации таможенных органов и обеспечению эксплуатации объектов информационно-технической инфраструктуры. Информатизация таможенных органов является самостоятельным и приоритетным направлением деятельности ФТС России и представляет собой процесс внедрения в таможенное дело современных информационных технологий.

Правовую основу информационно-технической политики составляют положения Конституции РФ, ТК, Положение о ФТС, правовые акты Президента и Правительства РФ, касающиеся вопросов информатизации и обеспечения информационной безопасности федеральных органов исполнительной власти и таможенной службы, а также ведомственные нормативные акты по вопросам информационно-технической политики и технической защиты объектов таможенной инфраструктуры.

В соответствии с Целевой программой развития таможенной службы проводится кардинальная модернизация таможенной службы РФ, осуществляются меры по приведению ее в соответствие растущему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности, адаптации к нормам, принятым в международной практике таможенного дела. Одним из рациональных, экономически целесообразных путей решения этой задачи является проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование процедур таможенного оформления, повышение эффективности таможенного контроля и оперативного управления деятельностью таможенных органов за счет применения новых информационных технологий, создания перспективных и развития существующих технических средств и программного обеспечения.

Целью информационно-технической политики является достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающих выполнение задач, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством РФ, федеральными законодательными актами и нормативными актами ФТС, и совершенствование таможенного администрирования. Основными задачами информационно-технической политики являются: анализ, систематизация и актуализация методологической, нормативно-правовой и методической базы в области информатизации таможенных органов РФ; внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь для совершенствования процедур таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля, информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов; создание перспективной информационной системы таможенных органов и организация эффективного ее применения; создание и поддержание рациональной по составу и основным характеристикам системы информационно-технических средств, находящихся на оснащении таможенных органов; развитие системы технического обслуживания и ремонта информационно-технических средств; совершенствование организации информационного взаимодействия таможенных органов РФ с внешними организациями, в том числе зарубежными, и развитие сотрудничества с ними в области информационных технологий; создание единой системы информационной безопасности таможенных органов РФ; обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников таможенной службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий и технических средств.

Информационно-техническая политика реализуется информационно-техничес-кой службой таможенных органов РФ. Головным подразделением в вопросах формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах является Главное управление информационных технологий ФТС. Другие подразделения ФТС участвуют в формировании информационно-технической политики в соответствии с установленной компетенцией. Основные направления информационно-техничес-кой политики определяются председателем Государственного таможенного комитета РФ, коллегией ФТС, Научно-техническим советом ФТС, которые осуществляют общее руководство ее проведением и определяют полномочия и задачи соответствующих организационных структур и должностных лиц по реализации информационно-техни-ческой политики.

В ходе работы по указанным направлениям согласовываются и утверждаются следующие нормативные и организационно-технические документы: Положение по информационно-технической службе таможенных органов; Положение по организации разработки программного обеспечения ЕАИС ФТС; Положение по организации создания, закупки и оснащения таможенных органов информационно-техническими средствами; Положение о Фонде программных средств ФТС России; Положение о ведомственной электронной почте; Положение по аттестации (сертификации) информационно-программных средств ЕАИС ФТС; типовые требования по оснащению пунктов пропуска оперативно-техническими средствами таможенного контроля (ОТСТК); Положение по техническому обеспечению связи в таможенных органах; Положение по опытной эксплуатации ОТСТК.

Важным направлением дальнейшего развития системы таможенного администрирования, совершенствования механизмов таможенного оформления и контроля, повышения прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение следующих комплексных задач: сбора, обработки, хранения и анализа (мониторинга) оперативной информации о состоянии процессов таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности таможенных органов; планирования деятельности таможенных органов и оценки результатов (эффективности) их работы; формирования и доведения в автоматизированном режиме до таможенных органов управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

Автоматизация таможенных технологий должна сводить к минимуму негативное влияние "человеческого фактора" в принятии каждого конкретного решения путем применения информационно-технических средств, интегрированных в единую систему оперативного управления таможенной деятельностью.

Основными таможенными технологиями, требующими комплексной автоматизации, являются следующие технологии: таможенного оформления и таможенного контроля в торговом и неторговом обороте; контроля доставки товаров; ведения таможенной статистики внешней торговли России, формирования данных для официальных публикаций и информационного обеспечения федеральных и местных органов власти данными таможенной статистики внешней торговли; ведения региональной таможенной статистики внешней торговли России и формирования данных для публикаций; прохождения таможенных платежей; таможенно-банковского валютного контроля поступления валютной выручки от экспорта товаров и обоснованности платежей в иностранной валюте; контроля соблюдения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; контроля внешнеторговых бартерных сделок; контроля исполнения постановлений таможенных органов; круглосуточного анализа деятельности и контроля состояния таможенных органов оперативно-дежурными службами ФТС, региональных таможенных управлений и таможен; таможенного контроля товаров из контролируемого списка; информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов.

Приоритетными направлениями обеспечения информационной безопасности таможенных органов являются: совершенствование соответствующей нормативно-методической базы, в том числе - уточнение Концепции информационной безопасности таможенных органов с учетом Доктрины информационной безопасности РФ, разработка руководящих документов по организации администрирования разграничения доступа к информационно-вычислительным ресурсам таможенных органов и создания защищенной ведомственной электронной почты, интеграции ЕАИС ФТС с информационными системами министерств и ведомств Российской Федерации и таможенных служб государств - участников СНГ.

4.10. Главное таможенное управление - основной регулятор социальной инфраструктуры

Основные задачи Главного управления:

1. Разработка и обеспечение проведения единой хозяйственной политики ФТС России, определение приоритетных направлений в вопросах развития таможенной инфраструктуры, совершенствования материально-технической и социальной базы таможенной системы Российской Федерации, создания необходимых условий труда, социальной защиты, материально-бытового обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей; прогнозирование развития объектов таможенной инфраструктуры, организация реализации Программы в пределах компетенции Главного управления, подготовка предложений о необходимости программного решения проблемы инвестирования строительства таможенных объектов.

2. Разработка перспективных и годовых планов капитального строительства, капитального ремонта и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, приобретения материально-технических ресурсов для оснащения таможенных органов, организации эксплуатации автомобильной и специальной техники, социального обеспечения сотрудников таможенных органов; подготовка предложений о корректировке и участии в выполнении мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой развития таможенной системы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года (далее - Программа) и долгосрочную перспективу.

3. Координация деятельности таможенных органов и организаций, подведомственных ГТК России, по материально-техническому обеспечению, капитальному строительству, капитальному ремонту, эксплуатации таможенных объектов, а также по вопросам социальной защиты, страхования сотрудников таможенных органов; участие в совершенствовании структуры таможенных органов в части решения задач тылового обеспечения таможенных органов и организации взаимодействия тыловых служб.

4. Обеспечение разработки и введения в действие ведомственных нормативно-методических документов по направлениям тылового обеспечения таможенных органов, включая планирование, проектирование, строительство, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры, материально-техническое оснащение таможенных органов, продовольственное и социальное обеспечение, организацию эксплуатации автотранспорта и специальной техники, планирование финансирования хозяйственной деятельности, организацию и проведение конкурсных торгов и другие вопросы тылового обеспечения.

5. Материально-техническое обеспечение таможенных органов в соответствии с утвержденным Единым классификатором продукции, приобретаемой для нужд таможенных органов, Сводным и региональными табелями положенности в пределах установленных лимитов финансирования с учетом имеющейся потребности, фактического состояния оснащенности таможенных органов, необходимости достижения нормативных показателей и создания переходящего запаса материально-технических ресурсов.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, средствами вычислительной техники, связи, передачи данных осуществляется по согласованию с Управлением спецтехники и автоматизации таможенных технологий.

6. В соответствии с возложенными на Главное управление задачами подготовка, согласование и исполнение, от лица ГТК России как заказчика, договоров на поставку продукции, проведение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов.

7. Планирование, учет поступления и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований в соответствии с утвержденными планами по направлениям тылового обеспечения.

8. Выполнение задач, возложенных на государственного заказчика, в вопросах строительства объектов таможенной инфраструктуры.

9. Обеспечение разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство таможенных объектов.

10. Проведение государственной отраслевой экспертизы предпроектной документации и технико-экономических обоснований (проектов) строительства.

11. Организация контроля за соблюдением и исполнением таможенными органами требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросу пожарной безопасности.

12. Разработка, организация и контроль за реализацией таможенными органами программы социального развития, обеспечения и защиты сотрудников, членов их семей и пенсионеров таможенных органов, в том числе в вопросах: обеспечения жилой площадью и реализации социальных гарантий; организации продовольственного обеспечения сотрудников; обеспечения контроля за соблюдением условий и охраны труда.

13. Планирование и организация в таможенных органах Российской Федерации подготовки и  переподготовки кадров, занимающихся вопросами тылового обеспечения.

14. Организация и проведение в таможенных органах статистического наблюдения по направлениям тылового обеспечения.