Пільги в системі соціального забезпечення

1.Поняття та види соціальних пільг

На сьогодні не існує єдиного підходу до розуміння змісту, правової природи державних пільг в Україні. Разом з тим система їх неоднорідна. Потрібно розрізняти пільги, що надаються громадянам за життєвих обставин, які зумовлюють необхідність особливої уваги до людини, тобто є частиною державної системи соціального забезпечення, та пільги, які пов'язані зі службовим статусом особи чи видом її трудової діяльності. Тому всю систему державних пільг поділимо на соціальні та професійно-побутові пільги.

 

Під соціальними необхідно розуміти такі пільги, які пов'язані із життєзабезпеченням громадян та зумовлені зниженням рівня їх доходів нижче прожиткового мінімуму або втратою (зниженням) працездатності. Ці пільги можна розглядати як один із видів соціального забезпечення. Правовою підставою надання громадянам соціальних пільг є настання соціального ризику за обставин, передбачених законодавством. Аналіз міжнародної практики та національного законодавства показав, що такими обставинами є непрацездатність, втрата годувальника, хвороба, безробіття, часткове безробіття

Відсутність єдиного кодифікованого акта призвела до того, що традиційним критерієм класифікації соціальних пільг став контингент громадян, який має право на пільгу. Отож за суб'єктом соціальні пільги можна поділити на пільги: ветеранам війни; ветеранам праці; особам, які мають особливі заслуги перед державою; багатодітним сім'ям; особам, які належать до постраждалих від Чорнобильської катастрофи; дітям-сиротам; репресованим та реабілітованим особам і т. д.

 

За змістом усі соціальні пільги можна поділити на:

 

1) житлово-комунальні (звільнення або зменшення плати за житло, комунальні послуги; першочергове або позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов; надання бюджетних кредитів та позик на індивідуальне житлове будівництво; безкоштовний ремонт жилих будинків (квартир), що перебувають у їх власності, або компенсація витрат на його проведення при виконанні власними силами відповідно до Положення про систему технічного обслуговування, ремонту, реконструкції; безоплатна приватизація житла незалежно від розміру загальної площі);

 

2) медико-реабілітаційні (безоплатне або пільгове придбання ліків; безоплатне або пільгове санаторно-курортне лікування та виплата компенсації за невикористане право на пільгове санаторно-курортне лікування);

 

3) транспортні (право безкоштовного проїзду всіма видами пасажирського міського (комунального) та приміського транспорту);

 

4) соціально-побутові (право на безоплатне або пільгове встановлення телефонів; безоплатне або пільгове користування телефоном);

 

5) пенсійні (надбавки до трудової чи соціальної пенсії; зменшена вимога щодо необхідного трудового чи страхового стажу особи);

 

6) соціально-трудові (право на позаконкурсне зарахування до вищих навчальних закладів при одержанні позитивних оцінок; право позачергового працевлаштування за спеціальністю; переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності або штату та на працевлаштування у випадку ліквідації підприємства; підвищений розмір допомоги в разі тимчасової непрацездатності; використання щорічної відпустки у зручний для них час і т.п.).

2.Правовий статус ветеранів війни. Пільги ветеранам війни, та особам, які мають особливі заслуги пере Батьківщиною

Ветеранами вiйни є особи, якi брали участь у захистi Батькiвщини чи в бойових дiях на територiї iнших держав.

До ветеранiв вiйни належать: учасники бойових дiй, iнвалiди вiйни, учасники вiйни.

Стаття 5. Учасники бойових дiй

Учасниками бойових дiй є особи, якi брали участь у виконаннi бойових завдань по захисту Батькiвщини у складi вiйськових пiдроздiлiв, з’єднань, об’єднань всiх видiв i родiв вiйськ Збройних Сил дiючої армiї (флоту), у партизанських загонах i пiдпiллi та iнших формуваннях як у воєнний, так i у мирний час.*

_________________ * Перелiк пiдроздiлiв, що входили до складу дiючої армiї, та iнших формувань визначається Кабiнетом Мiнiстрiв України.

Стаття 6. Особи, якi належать до учасникiв бойових дiй

Учасниками бойових дiй визнаються:

1) вiйськовослужбовцi, якi проходили службу у вiйськових пiдроздiлах, частинах, штабах i установах, що входили до складу дiючої армiї в перiод громадянської та Великої Вiтчизняної воєн, пiд час iнших бойових операцiй по захисту Батькiвщини, партизани i пiдпiльники громадянської та Великої Вiтчизняної воєн;

2) учасники бойових дiй на територiї iнших країн — вiйськовослужбовцi Радянської Армiї, Вiйськово-Морського Флоту, Комiтету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу i вiйськовослужбовцi Мiнiстерства внутрiшнiх справ колишнього Союзу РСР (включаючи вiйськових та технiчних спецiалiстiв i радникiв), працiвники вiдповiдних категорiй, якi за рiшенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у вiдрядженнi в державах, де в цей перiод велися бойовi дiї, i брали участь у бойових дiях чи забезпеченнi бойової дiяльностi вiйськ (флотiв).

Вiйськовослужбовцi Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнiшньої розвiдки України, особи рядового, начальницького складу i вiйськовослужбовцi Мiнiстерства внутрiшнiх справ України, iнших утворених вiдповiдно до законiв України вiйськових формувань, якi за рiшенням вiдповiдних державних органiв були направленi для участi в мiжнародних операцiях з пiдтримання миру i безпеки або у вiдрядження в держави, де в цей перiод велися бойовi дiї.

Перелiк держав, зазначених у цьому пунктi, перiоди бойових дiй у них та категорiї працiвникiв визначаються Кабiнетом Мiнiстрiв України;

3) вiйськовослужбовцi, а також особи начальницького i рядового складу органiв Мiнiстерства внутрiшнiх справ i органiв Комiтету державної безпеки колишнього Союзу РСР, якi в перiод Великої Вiтчизняної вiйни проходили службу в мiстах, участь в оборонi яких зараховується до вислуги рокiв для призначення пенсiї на пiльгових умовах, встановлених для вiйськовослужбовцiв частин дiючої армiї;

4) особи вiльнонайманого складу Збройних Сил, вiйськ i органiв Мiнiстерства внутрiшнiх справ i Комiтету державної безпеки колишнього Союзу РСР, якi займали штатнi посади у вiйськових пiдроздiлах, частинах, штабах i установах, що входили до складу дiючої армiї в перiод Великої Вiтчизняної вiйни та iншi перiоди ведення бойових дiй або перебували в цi перiоди у мiстах, участь в оборонi яких зараховується до вислуги рокiв для призначення пенсiї на пiльгових умовах, встановлених для вiйськовослужбовцiв частин дiючої армiї;

5) колишнi вiйськовослужбовцi, особи вiльнонайманого складу, а також колишнi бiйцi винищувальних батальйонiв, взводiв i загонiв захисту народу та iнших формувань, що брали безпосередню участь у бойових операцiях по лiквiдацiї диверсiйно-терористичних груп фашистської Нiмеччини та iнших незаконних формувань i груп на територiї колишнього Союзу РСР;

6) працiвники спецiальних формувань Народного комiсарiату шляхiв, Народного комiсарiату зв’язку, Народного комiсарiату охорони здоров’я, плаваючого складу промислових i транспортних суден i льотно-пiдйомного складу авiацiї Народного комiсарiату рибної промисловостi колишнього Союзу РСР, морського i рiчкового флоту, льотно-пiдйомного складу авiацiї Головного управлiння Пiвнiчного морського шляху, переведенi у перiод Великої Вiтчизняної вiйни на становище осiб, що перебували у лавах Червоної Армiї i виконували завдання в iнтересах армiї та флоту в межах тилових кордонiв дiючих фронтiв або оперативних зон дiючих флотiв, а також члени екiпажiв суден транспортного флоту, якi були захопленi в портах фашистської Нiмеччини 22 червня 1941 року на порушення Конвенцiї про становище ворожих торгових суден на початку воєнних дiй (Гаага, 1907 рiк);

7) особи, якi в перiод Великої Вiтчизняної вiйни перебували у складi частин i пiдроздiлiв дiючої армiї та флоту як сини, вихованцi полкiв i юнги до досягнення ними повнолiття;

8) особи, якi брали участь у бойових дiях проти фашистської Нiмеччини та її союзникiв у роки другої свiтової вiйни на територiї iнших держав у складi армiй союзникiв колишнього СРСР, партизанських загонiв, пiдпiльних груп та iнших антифашистських формувань;