Финансовая система Франции

Финансовая система Франции как унитарного государства - двухуровневая, включая общегосударственные и местные финансы. В состав финансовой системы входят следующие звенья: центральный (государственный) бюджет, местные бюджеты, специальные фонды и финансы государственных предприятий. Особенностью финансовой системы Франции является создание и функционирование целой системы фондов специального назначения, специальных счетов и приведенных бюджетов, некоторые из которых находятся в составе бюджета, а остальные – внебюджетные. Все они в определенной степени юридически и организационно самостоятельны и имеют собственные источники формирования доходов.

Во Франции традиционно высокие социальные гарантии населению со стороны государства, вместе с проблемой роста числа пенсионеров, несмотря на достаточно высокий уровень налогообложения, это вызывало дефицитность государственных финансов. В результате суммарный государственный долг увеличился с 40% ВВП в 1980-х годах до 70% ВВП в 2004 г, тогда как по правилам ЕС запрещено превышать 60-процентный барьер.

Государственный бюджет Франции состоит из двух составляющих:

1) Финансовые ресурсы, операции с которыми являются окончательными. К ним относится все финансирование, которое по своему экономическому содержанию имеет необратимый характер и осуществляется в рамках данного бюджетного года. Такие выплаты могут быть как текущими, так и капитальными. Эта часть охватывает более 90% бюджетных ресурсов;

2) Операции кредитного характера, предусматривают возвращение средств и по срокам реализации могут выходить за пределы данного бюджетного года. Такие операции занимают менее 10% в общей сумме бюджета.

Главной должностным лицом государства является президент. Властные позиции президента Франции - одни из сильнейших в мире среди других стран, имеющих институт президентства, законодательная власть представлена двумя палатами парламента - Национальным собранием (нижняя палата) и Сенатом. Депутатов Национального собрания избираются прямым голосованием, а Сенат - косвенным голосованием. В Сенате представлены территориальные республики.

В бюджетных отношениях главную роль играют президент, правительство, парламент, а также специальные государственные учреждения - Министерство экономики и финансов, Национальный кредитный совет, Банковская контрольная комиссия, Экономический и социальный совет. Бюджетный процесс во Франции регулируется Конституцией, а также многочисленными законами, декретами, регламентирующие функции центральных и региональных органов власти, причисленных к бюджетному процессу. Период от начала подготовки проекта бюджета к составлению отчета о выполнении бюджета во Франции занимает более трех лет, а сам бюджетный год совпадает с календарным.

Этапы Французского бюджетного процесса

Первый этап - составление проекта бюджета - контролируется Министерством экономики и финансов. При этом используются преимущества программно-целевого метода, который во Франции называют процедурами рационализации бюджетного выбора. В течение девяти месяцев каждое министерство и ведомство формируют собственный смету, которые затем согласовываются в едином проекте.

Второй этап - принятие бюджета - длится около трех месяцев. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты парламента. Сначала проходит обсуждение проекта в нижней палате, после чего проект передается в верхнюю палату, если проект бюджета после двух совместных обсуждений в обеих палатах парламента не получит одобрения, президент имеет право своим указом объявить бюджет законным.

Третий этап - выполнение бюджета. Кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс, имеющих счета в Банке Франции и проводят расчетно-кассовые бюджетные операции на всей территории страны и действует сеть специальных агентств казначейства (бухгалтерий). Обобщенные данные об исполнении бюджета за год предоставляются в Счетную палату для анализа и составления декларации о соответствии данных центрального учета в отдельных организациях.

Контроль за исполнением бюджета подразделяется на три вида:

1) Административный

2) Судебный

3) Парламентский.

Административный контроль ведется по иерархической структуре, когда бухгалтеры высшего уровня контролируют бухгалтеров низшего звена. Судебный контроль осуществляется Счетной палатой, которая проверяет правильность ведения учета и отчетности в конкретной организации. Юрисдикция Счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов. Ответственность за неполноту или недостоверность отчетов несут руководители, которые представили отчетную документацию. Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и вынесения закона об исполнении бюджета на основании отчетных документов, докладов счетной палаты и общей декларации о счетах отдельных министерств, выполнявшихся бюджетом.

Четвертая стадия бюджетного процесса - составление Министерством экономики и финансов отчета об исполнении бюджета.

Налоговая доля относительно ВВП на уровне 44% позволяет отнести Францию в страны со сравнительно высоким уровнем налогообложения (в среднем для 15 стран "старых" членов ЕС такое соотношение составляет менее 41%) Это объясняется, в частности, системой социального обеспечения и тем, что финансирование большей части населения пенсионного возраста происходит именно за счет государственного сектора, государством финансируются значительной степени системы здравоохранения страны. Другой характерной чертой французской системы налогообложения является ее высокая степень сложности - есть много различных налогов, ставок и взиманий налогов. Всего во Франции около ста различных налогов и сборов (прямые, косвенные, а также регистрационные сборы).

В структуре налогов преобладают взносы на социальные нужды, которые составляют до 37% всех налогов (в среднем по ЕС - 28%). На втором месте - поступления от НДС и других налогов на товары и услуги - 25,4% (в среднем по ЕС - 30,8%). Третье место занимает налог на доходы физических лиц - 17,3% (в среднем по ЕС - 25,8%%).

Налог на прибыль взимается с годового дохода юридических лиц, стандартная ставка налога - 33,3%. Для небольших компаний, в которых годовая выручка не превышает 7630000 евро. Дополнительно взимается ежегодно устанавливаемый налог по прогрессивной шкале, которым облагаются все юридические лица, которые платят налог на прибыль. По обороту менее 76 тыс. евро в год ставка этого налога нулевая, при обороте от 76 до 150 тыс. евро в год ставка минимальная наравне 750 евро, максимальная ставка - за оборот компании более 75 млн евро - налог составляет ЗО тыс. евро.

Налог на доходы физических лиц во Франции взимается по прогрессивной ставке, варьируется от 0 до 52,75% в зависимости от доходов и семейного положения плательщика налога. Налог взимается ежегодно с дохода, который декларируется налогоплательщиком в начале года по итогам предыдущего финансового года. Налогообложению подлежит фискальная единица в виде семьи. Для одиноких граждан такой фискальной единицей является один человек. Доходами в целях налогообложения считаются все денежные поступления, полученные в течение отчетного года (заработная плата, премии и вознаграждения, пенсия, рента, доходы от движимого имущества, прибыль от операций с ценными бумагами). Некоторые виды юридических лиц, например, небольшие предприятия, вправе выбирать режим своего налогообложения и платить по своему усмотрению или налог на прибыль, или налог на доходы.

Взимаются также различные сборы для обеспечения участия предпринимателей в конкретных сферах экономической и социальной жизни страны Взимается также много местных прямых налогов (земельный, профессиональный и а др..)

Во Франции был разработан и в 1954 г впервые внедрен налог на добавленную стоимость, ставший основным косвенным налогом во многих странах НДС, облагаются практически все товары и услуги, которые можно купить у Франции, независимо от их происхождения. От уплаты НДС освобождены услуги адвокатов, врачей, образовательные услуги. Стандартная ставка НДС - 19,6% (средний уровень для стран ЕС), снижена - 5, 5% (по ней, в частности, облагаются основные продукты питания, услуги пассажирского транспорта, услуги электро-и газоснабжения, книги, билеты в театры, музеи, кино и т.д.).

Местные бюджеты являются основным финансовым инструментом административных единиц. Франция разделена на 22 региона, 96 департаментов и около 36 тыс. коммун. Административно-территориальные единицы имеют собственную систему избирательных органов самоуправления: региональных, генеральных и муниципальных советов, которые утверждают соответствующие бюджеты. Бюджетная политика департамента является компетенцией Генерального совета, а в отдельных случаях - комиссара Республики и региональной счетной палаты. Непосредственное бюджетное управление осуществляет казначей департамента, который назначается министром экономики и финансов по рекомендации представителя Генерального совета.

Местные бюджеты в части расходов состоят из двух основных разделов: бюджеты текущей деятельности (функциональный) и бюджеты нового строительства (инвестирования). Источники доходов делятся на внутренние (доходы от муниципальной собственности, местного хозяйства, налоговые) и внешние (дотации, кредиты, как государственные, так и частные).

В стране более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на содержание административно-силового аппарата (полиция, гражданская оборона, пожарная охрана, управление), треть - на Просвещение и ту, культуру; важной статьей расходов является развитие инфраструктуры Местные органы власти осуществляют крупные капиталовложения - свыше 52% всех капитальных государственных расходов. Доля налогов в местном бюджете - 40%, субсидий - ЗО, собственные поступления и займы ЗО% Местные бюджеты, как правило, дефицитны и требуют дополнительных ресурсов для финансирования собственных программ.