3. Развитие и совершенствование судебной власти в республике беларусь

3.1. Общая характеристика действующей судебной системы Республики Беларусь

Правовой основой действующей национальной судеб­ной системы являются Конституция Республики Бела­русь, Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Хозяйственный процессуальный кодекс и другие нормативные правовые акты, регламентирующие организацию судебной системы.

Особое место занимает Кодекс Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З, который вступил в силу на смену закону «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» в 2007 году.

Конституция Республики Беларусь формулирует ис­ходные положения построения действующей судебной системы. Это является наиболее приемлемым, учитывая характер Основного Закона, рассчитанного на длительное действие.

Система судов строится на принципах территориаль­ности и специализации. Судоустройство определяется законом. Образование чрезвычайных судов запрещается.

К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска [36, с. 259].

В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случа­ях, предусмотренных законами, могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолет­них, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные.

В апреле 1994 г. в Республике Беларусь начал функ­ционировать Конституционный Суд.

Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит, прежде всего, в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств [57, с. 158].

Представляется справедливой формулировка, когда под конституционным контролем понимается любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти [41, с. 72].

Следует иметь в виду, что соответствие акта конституции – это его непротиворечие ей.

Согласно Конституции страны на Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

В соответствии со ст. 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

• соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

• соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам; соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

• соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Таким образом, Конституционный Суд дает заключения о конституционности актов не только высших общегосударственных органов, но и нормативных актов министерств, ведомств, местных Советов и исполнительных и распорядительных органов. Это, безусловно, содействует усилению конституционного контроля.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в целом, так и отдельных их положений.

Согласно статье 38 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Конституционный Суд не обладает правом законодательной инициативы, поскольку сам контролирует конституционность нормативных актов [33, с. 185]. Однако в соответствии с законом Суд вправе вносить палатам Парламента, Президенту, Совету Министров Республики Беларусь и в другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Конституционный Суд имеет право также вносить в государственные органы другие предложения, вытекающие из его компетенции.

Конституционный Суд Республики Беларусь, к сожалению, не может возбуждать производство по делам о проверке конституционности нормативных актов, если предложение об этом исходит от гражданина, а также от Генерального прокурора Республики Беларусь. Хотя я полагаю, что в перспективе к этому необходимо придти: в Конституции наряду с закреплением основных положений статуса Конституционного Суда, предусмотрено, что компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом. На мой взгляд, в этой связи Суд может быть наделен дополнительными правами и обязанностями.

В Законе о Конституционном Суде сейчас детализирован порядок реализации положений норм статьи 112 Конституции, которые действуют с 30 марта 1994 года. Согласно названной статье, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

К сожалению, с 30 марта 1994 года данная норма фактически не действовала: суды не входили с соответствующими предложениями в Конституционный Суд. Многими это объяснялось отсутствием законодательной регламентации такого обращения. Поэтому при принятии изменений и дополнений в Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» в 1997 году предусмотрено, что суд при выявлении расхождений между Конституцией и подконституционным актом принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным [28, с. 186].

В обновленном законе о Конституционном Суде Республики Беларусь сохранен ряд норм, имеющих важнейшее значение для развития правовой системы, а также предусмотрен ряд новых положений, которые призваны способствовать независимости Суда, совершенствованию его работы.

В статье 9 закона предусмотрено, что законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Таким образом, здесь Суд получил большую свободу действий, что налагает на него дополнительную ответственность. Ранее, например, если речь шла об актах, нарушающих права и свободы человека, то при признании Судом их неконституционными, они считались не имеющими юридической силы в целом или в определенной их части с момента принятия соответствующего акта. Нетрудно представить, какие могли появиться проблемы, когда после многих лет действия такого акта, он признавался неконституционным [28, с. 187].

В соответствии с Конституцией и законом Конституционный Суд Республики Беларусь готовит ежегодные послания Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране.

На протяжении всей своей деятельности Конституционный Суд последовательно отстаивает принципы справедливости и равенства и в области уголовно-правового регулирования, обеспечивает оптимальную реализацию демократических институтов уголовного права в правоприменительной практике, стимулируя ее переход от сложившихся стереотипов к новым подходам, в полной мере соответствующим предписаниям Конституции и международно-правовых актов.

Полисистемность, децентрализация судебной систе­мы приближают суд к населению, создают оптимальные условия для специализации судов и судей, в большей степени обеспечивают независимость судей и судебной власти в целом. Это способствует повышению качества и оперативности судебной деятельности, уменьшению су­дебных ошибок, обеспечивает надежную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, госу­дарственных и общественных интересов.

Характерной чертой судебной системы Республики Беларусь является ее единство.

Единство действующей судебной системы Республики Беларусь проявляется в единстве задач судов, конститу­ционных основ их организации и деятельности, в общеобязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, в применении всеми судами Конституции, законов, общепризнанных норм и принципов междуна­родного права; в единстве статуса судей; финансирова­нии судов из средств государственного бюджета.

В Республике Беларусь действуют Международный арбитражный (третейский) суд и Экономический Суд СНГ, не входящие в судебную систему, но рассматрива­ющие соответствующие споры.

Демократизм судебной системы выражается в демок­ратических принципах ее организации, в участии в от­правлении правосудия граждан в качестве заседателей в судах первой инстанции системы общих судов. Тем самым обеспечивается тесная связь судебной власти с на­родом, привлечение его к управлению государством, об­щественный контроль за судебной деятельностью, вынесение законных и обоснованных судебных решений, нравственно-правовое влияние правосудия.

Действующая судебная система строится на следую­щих началах: территориальность и специализация; единство и демократизм судебной системы; ин­станционность; участие народа в осуществлении пра­восудия в качестве заседателей.

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З судебную систему Республики Беларусь составляют: Конституционный Суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства; хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.