1. Организационные и правовые основы судебной власти

1.1. Историко-правовые аспекты возникновения и развития судебной власти на землях Беларуси

Суд, судебную власть принято рассматривать применительно к правам и свободам человека и гражданина преимущественно с позиции их судебной зашиты, обеспеченности и гарантированности. Конституционные права и свободы человека и гражданина занимают особое место в праве. Конституционно выраженный и закрепленный комплекс прав и свобод не единственная, но вместе с тем основная и наиболее значимая форма воплощения права.

Право представляет собой одно из самых сложных общественных явлений, поскольку так или иначе им затрагиваются интересы каждого человека, различных социальных групп населения. Как регулятор общественных отношений оно призвано соизмерять поведение граждан, государственных органов, организаций, должностных лиц, обеспечивать принятие правильных и справедливых решений, служить основой прочного правопорядка в обществе.

На современном этапе под правом понимается система общеобязательных правил поведения (норм), устанавливаемых либо санкционируемых компетентными государственными органами, а также принимаемых путем референдума в целях регулирования общественных отношений, выражающих первоначально волю определенных классов, слоев населения, а по мере стирания социальных различий и демократизации общества – большинства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых обеспечивается государством [54, с. 177].

Такое определение права характеризует его сущность, то есть то главное, что определяет его признаки, в том числе и социальную ценность.

Процесс формирования права – это процесс, исторически неуловимый, растянутый на длительное время. Когда и как начинается выделение права из обычаев первобытного общества, когда из области внешне расплывчатых дозволений или осуждений морального и религиозного характера формируются нормы права, да и чем вообще отличается право от обычаев до эпохи появления письменных законов – ответы на эти вопросы, наверно, никогда не приобретут желаемой определенности и конкретности. Все, что известно сегодня о становлении и развитии права, почерпнуто из данных общей историографии, письменных памятников, дошедших до наших дней, и других источников с использованием сравнительно-исторического метода, позволяющего оценить происходящие процессы.

Первый период истории права есть время господства обычного права, при котором первоисточником права является природа человека (физическая и моральная), подчиненная таким же законам, что и природа органическая и неорганическая.

Важнейшей формой выражения обычного права являются акты юридических сделок и судебные акты [45, с. 16].

На смену обычному праву постепенно приходит писаное право. Периодическое движение восточных славян в Византию (X век) способствовало заключению договоров (907 г. и 911 г. с Олегом; 945 г. с Игорем; 972 г. со Святославом).

Однако следует обратить внимание, что русское, в том числе и белорусское, право развивалось хотя и под влиянием византийской и немецкой культуры, но самостоятельно. Переворот, произведенный в обществе христианством, кроме рецепции вызвал и самостоятельную законодательную деятельность. Закон появился уже в форме уставов, которые издавали Ярослав, его сыновья и последующие князья. Например, в некоторых уставах (1135-1150 гг.), дошедших до наших дней, назначаются пределы светительного суда (по предметам и лицам), назначается содержание церкви (десятина); а в уставе Ярослава содержится ряд уголовных постановлений, имеющих связь с семейным правом и нравственностью, то есть в указанных уставах четко вырисовывается круг лиц, которые вправе судить за совершенные преступления против другого человека, а также круг лиц, которые могут быть судимы [65, с. 23].

Памятником права XI-XV вв. можно назвать списки Русской Правды. Историки утверждают, что Русская Правда есть попытка неофициальной кодификации законов. Источниками кодификации явились нормы обычного права и княжеская судебная практика.

Судебный процесс по Русской Правде носил ярко выраженный состязательный характер: он начинался только по инициативе истца, стороны в нем обладали равными правами, судопроизводство было гласным и устным. Система доказательств состояла из свидетельских показаний, вещественных доказательств, присяги [45, с. 22].

Правила Русской Правды распространялась и на лиц, проживающих на современной территории Беларуси, так как в тот период самостоятельного государства Беларусь не существовало.

С образованием Великого княжества Литовского (куда вошла и Беларусь) вопросы развития писаного права, а также судебной защиты приобрели новую значимость.

На сейме в Гродно в 1522 г. "станы" вновь обратились к господарю с просьбой об издании письменных законов. Только тогда великий князь с панами радой "право им прирекли дати и тыи вси члонки, как ся подданный наши мають справовати и радити, казали есмо выписати" [4, с. 18].

Текст Статута 1522 г. неизвестен, известно лишь, что великокняжеское правительство решило ввести его в жизнь в декабре 1522 г. Великий князь Сигизмунд издал специальный указ о введении в действие письменного кодекса законов. Великокняжеский эдикт признавал, что до сих пор в Великом княжестве Литовском не было законника, что суд осуществлялся или по особым указаниям, или по обычаю, или согласно мудрости и совести судьи. Вследствие неправильных судебных решений возникало много жалоб со стороны тех, кто подвергся несправедливому суду. В эдикте отмечалось, что к великому князю поступали жалобы на пристрастность судей, руководившихся при разборе дел собственными чувствами и настроениями. Поэтому великий князь желал, чтобы для улучшения порядка была бы для каждого "одинаковая справедливость", чтобы был установлен "мир" под защитой письменного права. Великий князь вводил в жизнь письменный закон [65, с. 23]. Однако, как свидетельствует история, на сейме 1522 г. был принят не весь проект представленного Статута. По истечении двух лет в 1524 г. исправленный Статут передавался на обсуждение сейма, собравшегося в Берестье, но и там он не был принят. Только на Виленском сейме 1528-1529 гг. был окончательно принят текст Статута, который стал действующим правом па территории Великого княжества Литовского. С 29 сентября 1529 г. Статут вступил в действие как обязательный писаный кодекс права.

До издания указанного Статута в Великом княжестве Литовском суды отправляли правосудие на основании местного обычного права, которое было неодинаковым в разных областях Великого княжества Литовского.

Статут 1529 г. внес много нового в развитие права на судебную защиту, деятельность судов, в совершенствование процессуального законодательства для отправления правосудия.

Если учесть, что термины "право", "защита", "судебная власть", "суд" используются тогда, когда возникают обязательственные отношения между людьми, нарушаются чьи-либо писаные или неписаные права, то необходимо отметить, что впервые именно в Статуте 1529 г. много внимания уделено судебной власти, защите прав, суду.

Вместе с тем, в Статуте 1529 г. еще не было четкого разделения судебной и исполнительной власти, но судебной власти придавалась определенная сила, авторитет. Так, в разделе 6 "О судьях" было предписано, чтобы судили по законам, а если же было бы установлено, что судья вынес приговор не по законам и что от этого сторона понесла ущерб, то тот, кто вынес приговор не в соответствии с законом, должен возместить ущерб и издержки, а приговор того суда аннулируется [4, с. 165-166].

Законом защищался авторитет суда. За проявление неуважения к судьям предусматривалась уголовная ответственность. В Статуте 1529 г. предусматривалось, что если бы кто-либо кому-нибудь другому или судьям в суде сказал бранные слова и тем проявил неуважение к суду и судьям, тот должен быть наказан тюремным заключением на шесть недель. Также и судья, выполняя судейские обязанности, не должен никого оскорблять. Если же судья схватил бы кого-либо рукой и ударил, то должен уплатить тому за бесчестье соответственно сословию. Если бы кто-нибудь угрожал судье, тот должен не только отсидеть шесть недель, но и после отбытия этого срока должен представить достойных поручителей, чтобы судьи были в покое [4, с. 172-173].

Гарантиями справедливости судебных решений являлось установленное указанным Статутом право на обжалование судебных постановлений, наличие института адвокатуры. Анализ положений Статута (раздел 6) позволяет сделать вывод, что уже в тот период придавалось огромное значение судебной защите, праву на рассмотрение дела судом на основании закона. Например, было предписано, что в случае возникновения конфликта должны быть применены нормы Статута. Вместе с тем, запрещалось отказывать в осуществлении правосудия по причине отсутствия правовой нормы [65, с. 25].

В Статуте указано, что если бы в законах не было записано каких-либо статей, то дело должно быть рассмотрено и решено в соответствии со старым обычаем, а потом на вальном сейме должна быть вписана эта статья и другие, которые будут вызываться необходимостью [4, с. 166].

Следовательно, все конфликты должны были разрешаться судом по закону (писаное право), а при отсутствии нормы – по обычному праву.

В Статуте 1566 г. Великого княжества Литовского более четко обозначается право на судебную защиту, намечается тенденция отделения судебной власти от исполнительной. "Рэгламентавалася дзейнасць новых – падкаморскiх i земскiх судоу, апошнiя з якiх з'яулялiся выбарнымi; аддзеленымi ад адмiнiстрацыi. Суддзi, да якiх прад'яуляуся шэраг патрабаванняу, прыносiлi пры уступленнi на пасаду прысягу аб сумленным выкананнi сваiх службовых абавязкау. Кандыдатуры суддзяу выбiралiся, а затым назначалiся на пасады пажыццёва" [30, с. 41].

В указанном Статуте закреплялось право человека на защиту в судебном порядке с помощью адвоката. В артикуле 33 раздела 4 Статута устанавливалось, что каждый может потребовать от суда назначение ему адвоката, а бедным людям, сиротам и вдовам адвокаты должны назначаться бесплатно. Статутом также было предписано уважать судебную власть.

Положения Статута стали новым шагом в развитии и совершенствовании отношений, которые складывались между государством и гражданами при разрешении различного рода конфликтов. Признавалась эффективность судебной защиты.

В Статуте 1588 г. уже нашли отражение идеи разделения властей. В нем четко прослеживалось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. "Заканадаучая улада належала сойму, выканаучая – вялiкаму князю i радзе, судовая – новым, створаным у вынiку судовай рэформы, судовым органам" [30, с. 43].

Особое внимание уделялось судебной власти и судебным средствам защиты. Образование выборных судов открывало новую страницу в развитии правовой культуры общества, свидетельствовало о стремлении к постепенному совершенствованию судебной защиты. Задачей выборного суда была защита интересов не только государства, но и граждан (предоставлялось право на обжалование незаконных действий должностных лиц). В некоторой степени деятельность местной администрации была поставлена под контроль суда [65, с. 26].

По моему мнению, именно превращение суда в орган защиты не только государственных, но и личных интересов граждан повлекло значительные изменения и в процессуальном праве. Это способствовало утверждению принципов выборности, гласности, права на юридическую помощь (участие адвокатов в суде), состязательности сторон.

По оценке ученых, Статут 1588 г. является самым выдающимся собранием законов XV1-XVIII вв. в Европе, поскольку в нем нашли закрепления нормы, способствующие защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Статут внес значительный вклад в совершенствование права, развитие судебной системы и правосудия России. Польши, Украины, Латвии, Эстонии, Беларуси. Следует обратить внимание, что на территории Беларуси и Литвы он действовал и после распада Великого княжества Литовского. (Официально его действие было отменено в Витебской и Могилевской губерниях в 1831 г., в Гродненской и Виленской в 1840 г.).

Оценивая прогрессивность положений, предусматривающих развитие права на судебную защиту, закрепленного в Статуте 1588 г., следует отметить, что термины "судебная власть", "защита" в тот период употреблялись крайне редко, хотя, некоторые законы, например, Конституция Речи Посполитой (3 мая 1791 г.), содержали раздел о судебной власти. В период действия указанной Конституции значительные изменения произошли в судебной системе. В частности, «правам ажыццяуляць правасуддзе былi надзелены урадавыя камiсii. Так, камiciя палiцыi судзiла справы, звязаныя з непадпарадкаваннем гарадскiм уладам, парушэннем гандлёвых, санiтарных i iншых нормау» [30, с. 29].

Характерной особенностью рассмотрения дел указанными комиссиями было то, что законом предусматривались равные права сторон в процессе, независимо от их происхождения. Следует также отметить, что в тот период стала выстраиваться определенная система судов, которая близка к трехзвенной судебной системе, действующей ныне [65, с. 27].

С развитием государства и права развивалась и судебная система. Судебными Уставами 1864 г. уже широко употребляется термин "судебная власть", который ассоциировался с отправлением правосудия по гражданским и уголовным делам.

Сводом основных государственных законов Российской империи (в ред. от 23 апреля 1906 г.) предусмотрено, что судебная власть осуществляется от имени государя императора установленными законом судами, решения коих приводятся в исполнение именем императорского величества (ст. 22).

После октября 1917 года в Беларуси утвердился государственный механизм, который был приспособлен к задачам диктатуры пролетариата. Принцип «Вся власть Советам» был отражен в Конституции 1919 г.

Уже в марте 1919 года В. И. Ленин сообщил, что революция прежних судей «выгнала и сделала суд народным» [60, с. 17]. Новые формы наполнились адекватным им человеческим материалом, низкий уровень правовой и общей культуры которого выдавался за достоинство и воспроизводился системой подготовки юридических кадров.

Господство командно-административной системы не допускало и не могло допустить какого-то разделения государственной власти. В таких усло­виях концепция разделения властей оказалась в немилости и нередко преподносилась как выдумка, которая понадобилась буржуазии в пери­од ее борьбы за господство.

Современные ученые, изучающие проблемы судебной власти, справедливо обращают внимание на то, что в XX в. в научном лексиконе редко использовался термин "судебная власть". Причину такого положения, как и основу утверждения, что в СССР никогда не было независимой и самостоятельной судебной власти, исследователи усматривают преимущественно в бесцеремонном вмешательстве в судебную деятельность партийной и сросшейся с ней исполнительной власти [65, с. 27]. Представляется, что именно отсутствие признания на конституционном уровне судебной власти в качестве самостоятельной ветви государственной власти не создавало предпосылок для развития самостоятельной судебной власти и естественно для теоретической разработки понятия "судебная власть". Такой вывод подтверждается анализом положений конституций БССР (1919, 1927 гг.), а также Конституции СССР (1924 г.), из которых усматривается, что какие-либо нормы, свидетельствующие о деятельности суда как самостоятельного органа судебной власти, отсутствуют.

В советский период развития права задачи, стоящие перед судебной властью, рассматривались лишь как задачи гражданского судопроизводства или правосудия и формировались исходя из целей и задач, провозглашаемых соответствующими партийными органами [35, с. 99].

После образования СССР и до его распада в БССР было принято три конституции (1927, 1937, 1978 гг.). Первым шагом признания на конституционном уровне суда как органа власти, было включение в конституции 1937 г. и 1978 г. разделов соответственно "Суд и прокуратура" "Суд и арбитраж". Однако указанные основные законы не имели своей целью утверждение в государстве принципа разделения властей и, в частности, судебной власти как самостоятельной ветви власти [65, с. 28].

В советское время в правовой науке и законодательстве вместо понятия «судебная власть» применя­лись парные термины «суд» и «правосудие», которые раскрывались посредством друг друга. Основная конституционная функция советского суда – осуществление правосудия – конкретизировалась, дополня­лась, развивалась Законом о судоустройстве (1981). В частности, в статье 3 указанного Закона отмечалось, что первостепенная задача суда – охрана от всяких посягательств общественного строя, его политической и экономической систем и что всей своей деятельностью он «воспитывает советских граждан в духе предан­ности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения Конституции и законов...». Тем самым суд рассматривался как орган управления, осуществления государственной политики [58, с. 164].

В Основном Законе 1978 года закреплялись отдельные принципы осуществления правосудия в государстве. В частности, Конституцией 1978 г. было гарантировано: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом; образование судов на началах выборности судей и народных заседателей; разбирательство дел во всех судах открытое; оказание юридической помощи и др.

К судам относились: Верховный Суд, областные суды, Минский городской суд и районные (городские) народные суды, то есть предусматривалась трехзвенная судебная система, которая сохранилась и по сегодняшний день. Организация и порядок деятельности судов определялись законами СССР и БССР (ст. 150-162 Конституции).

Иными словами, лишь в конце 80-х годов стало появляться более серьезное отноше­ние к проблеме разделения властей. По времени это совпало с официальным провозглашением курса на преобразование нашего государства в правовое, с признанием того, что такое государство невозможно без верховенства закона и надежно обеспечивающего его механизма, ос­новной рычаг которого многие усматривали и усматривают в разделе­нии властей.

Таким образом, возвращение к понятию «судебная власть» и его конституционное закрепление в наши дни обусловлены ходом общественного развития, новыми реалиями и потребностями, формированием демократического и право­вого государства.

В современном белорусском законодательстве термин "судебная власть" впервые употреблен в Декларации "О государственном суверенитете Республики Беларусь" от 27 июля 1990 г. В указанной Декларации было закреплено, что разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства (ст. 7).

В Законе Республики Беларусь от 27 февраля 1991 г. "Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь" (утратил силу 28 мая 1999 г.) было установлено, что государственная власть в Республике Беларусь формируется и осуществляется в трех структурах – законодательной, исполнительной и судебной. Органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти в пределах своей компетенции осуществляют свои полномочия самостоятельно и независимо друг от друга (ст. 7).

Что касается закрепления на конституционном уровне понятия "судебная власть", то оно нашло отражение в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями).

Согласно статье 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основу разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция Беларуси провозгласила самостоятельность и независимость судебной власти как необходимое условие функционирования правового государства.

В главе 6 Конституции «Суд» сказано, что судебная власть принадлежит судам, которые действуют на основе принципов, присущих ее природе и уровню развития государства.

Суд, исходя из смысла Основного Закона, выступает единственным органом, призванным разрешать правовые споры, возникающие в обществе. Он же является и важнейшим средством охраны прав и свобод граждан. "Суд из рядового государственного учреждения, придатка административно-командной системы и "органа с преступностью" постепенно превращается в независимый орган, решающий свои специфические задачи" [65, с. 29].

На основании Конституции в Беларуси началось комплексное реформирование правовой сферы деятельности государства. Осознание необходимости преобразования в этой сфере привело к разработке Концепции судебно-правовой реформы, основные положения которой были одобрены Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992 г. В Концепции судебно-правовой реформы нашли отражение вопросы реформирования деятельности всей системы юстиции, в частности, законодательного обеспечения и организационного преобразования деятельности судебной системы, поскольку центральное место в системе юстиции принадлежит судам. При этом зашита прав, свобод и законных интересов личности поставлены на первое место.

Во исполнение Конституции и указанной Концепции в государстве был принят ряд законов и кодексов: "О Конституционном Суде Республики Беларусь", "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", (в настоящее время утратил силу в связи со вступлением в январе 2007 года в законную силу соответствующего Кодекса), "О прокуратуре Республики Беларусь" и др. В указанных нормативных правовых актах нашли закрепление конституционные принципы правосудия.

Представляется, что с утверждением принципов правосудия, утверждается и судебная власть, поскольку в широком смысле судебная власть основывается на принципах правосудия и имеет только ей присущие отличительные особенности.