Избирательный
процесс в зарубежных странах: понятие
и стадии.
Избирательный
процесс - это урегулированная законом
и другими социальными нормами
деятельность индивидов, органов,
организаций и групп по подготовке
и проведению выборов в государственные
и самоуправленческие органы.
Выборы в
зарубежных странах проводятся в
установленные законом сроки:
- в президентских
республиках - через строго определенные
промежутки времени (в США - в первый
вторник ноября каждого четного
года);
- в парламентарных
республиках и парламентарных
монархиях:
а) по истечении
срока полномочий представительного
органа (очередные выборы);
б) в случае
досрочного роспуска парламента
главой государства (внеочередные
выборы);
в) в случае
отстранения, отставки или смерти
депутата (дополнительные выборы).
Избирательный
процесс состоит из определенных
стадий:
1. Назначение
выборов. Дата выборов может быть
установлена конституцией (Коста-Рика,
США, Латвия, Мексика). Обычно выборы
объявляются указом (прокламацией)
главы государства и с предусмотренного
в этом акте срока начинается
избирательная кампания, которая
завершается к моменту окончания
голосования (этот срок либо определен
конституцией, либо назван в указе
главы государства).
2. Установление
избирательных округов. Выборы
проводятся по избирательным округам:
одномандатным, многомандатным и
государственным (национальным).
Число и нарезка избирательных округов
обычно определяются законом.
Избирательные округа могут быть
территориальными (по месту жительства)
и производственными (по месту работы).
В отдельных странах округа создаются
по этническому признаку (Сингапур,
Фиджи).
3. Установление
избирательных участков . Избирательный
округ подразделяется обычно на
избирательные участки, представляющие
территориальные единицы, обслуживаемые
одним пунктом для голосования. По
избирательным участкам, как правило,
проводится регистрация избирателей
; они же являются основной ячейкой,
в пределах которой соответствующие
органы политических партий проводят
непосредственную обработку
избирателей.
4. Формирование
избирательных органов. Эти органы
ведают организацией и проведением
выборов, обеспечивают контроль за
соблюдением избирательного
законодательства, определяют
результаты выборов (избирательные
комиссии, трибуналы, советы, гражданский
регистр). Избирательные комиссии
могут быть: общегосударственными,
территориальными, окружными,
участковыми и т.д.
5. Регистрация
избирателей и составление избирательных
списков . В большинстве стран ведение
списков избирателей относится к
компетенции муниципальных властей.
Существуют 2 системы:
- постоянная -
избиратель регистрируется лишь один
раз (исправления вносятся лишь в
случае смерти, изменении места
жительства или фамилии - США);
- периодическая
- в установленные законом сроки
старые избирательные списки
аннулируются и избиратели регистрируются
вновь (Великобритания, Канада, Франция
и др.).
6. Выдвижение
и регистрация кандидатов в депутаты.
Обычно о возможных кандидатах
известно задолго до объявления
выборов, но официальное их выдвижение
и регистрация начинаются только со
дня назначения выборов. Способы
выдвижения кандидатов:
- самовыдвижение
- подача в надлежащий орган заявления
кандидата; иногда требуется, чтобы
такое заявление было скреплено
подписями установленного числа
избирателей (Вьетнам, Франция,
Япония);
- партийное
выдвижение - официальное представление
от имени партии или путем подачи
петиции, подписанной определенным
числом избирателей (Австрия,
Португалия, Египет, Швейцария).
Частный случай - праймериз (первичные
выборы - в США, Турции);
- выдвижение
общественным объединением (Белоруссия,
Украина);
- выдвижение
избирателями или группой избирателей
(Индия, Канада, Бельгия, Великобритания,
Нидерланды).
Эти способы во
многих странах комбинируются.
7. Предвыборная
агитация. Начинается в большинстве
стран после регистрации кандидата.
Закон всегда определяет допустимые
методы агитации, ее начало и время
окончания. Наиболее детально
регулируются вопросы использования
СМИ, финансирования выборов. В целях
обеспечения равенства шансов
кандидатов запрещается участие в
предвыборной агитации определенных
должностных лиц, органов местного
самоуправления.
Это самая
дорогостоящая стадия избирательного
процесса (на выборах президента США
в 1996 г. было израсходовано 53 млрд.
долл.).
8.
Голосование, т.е. подача голосов за
выдвинутых кандидатов (обычно
осуществляется лично, но в некоторых
случаях допускается голосование по
почте (Великобритания, Германия,
Дания), по доверенности (Германия,
Франция), а также голосование
представителей за неграмотных и
больных). В большинстве стран голосуют
бюллетенями. Они бывают официальными
(изготовлены государством) и
неофициальными (печатаются партиями
- Франция, Швеция). В некоторых странах
избиратели используют для голосования
специальные избирательные машины
(США, Нидерланды, Индия).
|
