1. Предмет, метод и система конституционного права как отрасли права и науки

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

Как наука это совокупность различных взглядов, теорий, учений, гипотез по вопросам конституционного права зарубежных стран, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне со­гласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах и указах президента и регулирующих определен­ную группу общественных отношений, - это прежде всего основы государственного и общественного устройства и правовое положе­ние личности.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Одновременно понятие «конституционное право зарубеж­ных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право только конкретной какой-либо страны, например, конституционное право США, Великобритании или Франции.

Таким образом, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран, а также об учеб­ной дисциплине.

Предметом правового регулирования конституционного права за­рубежных стран являются определенные группы обществен­ных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.

Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти общественные отношения становятся конституционно-правовыми.

Конституционно-правовые отношения представляют собой та­кую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые ре­гулируются нормами государственного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы го­сударственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отноше­ний могут быть центральные и местные партийные органы. В обще­стве существует множество видов конституционно-правовых отно­шений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Предметом конституционного права как отрасли права являются четыре группы общественных отношений:

а)  основы конституционного строя;

б)  основы взаимоотношений государства и личности;

в)  политико-территориальное устройство;

г)   основы организации и деятельности органов государственной власти.

Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах консти­туций зарубежных стран и определяют их структуру.

Методы правового регулирования конституционного права:

а)  метод властных отношений (предполагает наличие у одной сторо­ны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции);

б)  наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей;

в)  совокупность классических принципов воздействия на участни­ков общественных отношений: дозволение (передача прав), за­прет, возложение обязанностей.

Наука о конституционном праве как развивающееся знание представлена большим количеством статей, докладов, трактатов и книг почти на всех языках мира. Она изучает действие конституци­онного права, повседневную реализацию его норм, открывает зако­номерности его развития, а также дает практические советы, на­правленные на совершенствование конституционных норм.

Изучение конституционного права зарубежных стран - это ис­следование определенных сторон мирового опыта. Оно помогает применить на практике те модели конституционного регулирова­ния, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а заодно и отказаться от институтов, оказавшихся не соответствую­щими общечеловеческим ценностям.

Проходя длительный путь развития, наука конституционного права всегда была тесно связана с философией, политологией, тео­логией и социологией. Ее формирование как самостоятельной от­расли знаний произошло значительно позже таких юридических наук, как гражданское и уголовное право.

Сами же идеи конституционного значения - об устройстве обще­ства и государства высказывались уже в сочинениях таких древне­греческих мыслителей, как Платон и Аристотель, а также в сочине­ниях известных мыслителей Рима - Цицерона и Гая.

В более поздний период, относящийся уже к средним векам, бы­ли опубликованы работы Фомы Аквинского, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права. Зарождение науки связано со становлением основных идей консти­туционного права, с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью известных всему миру просветителей, таких как Н. Радищев, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо и других. Именно они в свое время сформулировали многие положения, которые лег­ли в основу современного конституционного права - о разделении властей; народном суверенитете, парламентаризме, естественных и неотчуждаемых правах человека, ответственном правительстве и др. Перечисленные идеи нашли свое закрепление уже в первых консти­туционных документах: Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., в Декларации прав человека и гражда­нина Франции 1789 г., в Конституции Польши 1791 г.

На развитие науки конституционного права в XIX веке большое влияние оказали труды А. Дайси в Великобритании, У. Уиллоуби в США, Ж.П. Эсмена во Франции.

В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции - М. Дюверже; в Великобритании - Д. Макинтош, Д. Маршалл; в Италии -Д. Верготти; в Германии - Штайн; в США - Л. Трайб и др.

Тщательному исследованию конституционное право зарубежных стран подвергли и российские ученые - М.А. Крутоголов, Б.С. Кры­лов, В.В. Макланов, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Н.П. Фарберов, В.Е. Чиркин и др.

В настоящее время в науке о конституционном праве зарубежных стран существует два основных направления: радикалистское и ли­беральное.

Либеральное направление представлено работами ученых самых различных стран, включая современные постсоциалистические го­сударства. Эти ученые стали разработчиками новых конституций, включив в них нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества. Они считают, что конституция, как и конституцион­ное право, не являются орудием диктатуры, а являются своего рода отражением социального контакта между различными группами ,населения, правящими и управляемыми, документом, который во­площает в себе общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную справедливость, социальную солидар­ность и пр.). Представители этого направления выступают за демо­кратическое, правовое и социальное государство, разделение вла­стей, за ответственность всех должностных лиц и органов государст­ва перед народом, признание местного самоуправления, за подлин­но народный характер государственной власти (а не классовый).

Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, отстаивающих социалистическую ориентацию и изучающих конституционное право с позиций классовой борьбы и с позиций диктатуры определенного класса.

Ученые леворадикалистского направления полагают, что слу­жебная роль конституционного права заключается в создании усло­вий для строительства социализма и коммунизма. На деле, выступая за авторитарные системы управления, они рассуждают о так назы­ваемой социалистической демократии, против разделения властей и местного самоуправления, за ликвидацию частной собственности и установление правления одной «коммунистической» партии.

Оба этих направления отражают лишь полярные взгляды в науке о конституционном праве зарубежных стран.

Наряду с этими направлениями, а точнее в их рамках, существу­ют и крупные научные школы, имеющие международный характер, объединяющих авторов разных стран. Это три основные школы: юридическая, политологическая и теологическая.

Юридическая школа имела главенствующее влияние до 20-х го­дов XX в. Сторонники этой школы ориентировались в основном на изучение государства, его органов, прав человека с юридических позиций. Одновременно они признавали социальный характер го­сударства и призывали юристов изучать это государство, его органы, его деятельность как систему правоотношений. Эта школа в на­стоящее время практически утратила свое значение, но ее методы исследования используются в науке конституционного права и по­ныне.

Политологическая школа свою окончательную победу одержала в середине XX в. Сторонники этой школы призывают изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. В этой связи в целом ряде франкоязычных стран предмет препода­вания теперь называется «Конституционное право и политические институты».

Теологическая школа занимает особое место в юридической мыс­ли. Ее особенность - в пестроте взглядов приверженцев. Так, ее пра­вое крыло не имеет ничего общего с либерализмом. Оно смыкается своей религиозной интерпретацией с радикалистским направлени­ем. И представлена она главным образом исследованиями мусуль­манских юристов. Труды ее сторонников отличались идеями Хали­фата - справедливого правления, которое существовало при проро­ке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Та­ковы различные направления и школы в науке конституционного права зарубежных стран.

2. Юридическая и социально-политическая сущность конституции

Понятие "Конституция" сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Первыми буржуазными конституциями были: США 1787 г и Франция 1791 г. В эту же эпоху возникает и институализируется концепция конституционализма, края понимается как правление, ограниченное конституцией. Концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании. Если определять конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридич силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и гос-вом - с другой, а также основы организации самого гос-ва. Эти правовые нормы могут быть сосредоточены в од-ном или нескольких нормативных актах. Конст-я в материальном смысле представляет собой акт, совокупность актов или конституционных обычаев. В этом смысле слово "конституция" употребляется редко. Чаще говорят о конст-и в формальном смысле, т.е. о законе или группе законов, обладающих высшей юридич силой по отношению ко всем остальным законам. Конст-я в этом смысле - это в своем роде закон законов. Материальное и формальное понимание конст-й находятся в определенном соотношении. Все гос-ва обладают конст-й в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в формальном смысле. Пример: Британская конст-я существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, к-рые создали действующие нормы. К конст-и в материальном смысле относятся лишь те правовые нормы к-рые регулируют указанные выше общественные отношения(между человеком и обществом, с одной стороны, и гос-вом - с другой, а также основы организации самого гос-ва.). Конституции же в формальном смысле могут содержать такие нормы, к-рые, казалось бы, регулируют отношения, не имеющие конституционного хар-ра, но обладающих важным политическим значением для своего времени. Различают такие понятия как юридическая и фактическая конст-и Юридическая конст-я в материальном и формальном смысле - это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, т.е. основной закон гос-ва, закрепляющий общественно-экономичес-кий строй, форму правления, форму гос уст-ройства и правовое положение личности (предписывает то, что должно быть). Фактическая - это сами такие отношения, т.е.то, что реально существует. Например в конституции Итальянской республики 1947 года декларированными остаются такие нормы как регламентация права на забастовку (ст.40) организация президиума Совета Министров (ст. 95). Расхождение между фактической и юридич конст-й - обычно результат изменение в соотношении политических сил, происходящего после принятия юридической конст-и, а также это признак того, что часть норм юридич конст-и стала фиктивной и нуждается в пересмотре, либо возлагать их в рамки юридич конституции. Фиктивность конституции обычна характерна для стран с авторитарным и особенно тоталитарным политич режимом. С юридической  позиции конст-я обладает высшей юридич силой. Это в формальном смысле проявляется в том, что во-первых ее нормы всегда имеют перевес над положениями др законов, а тем более актов исполнительной власти. Во-вторых, законы или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конст-и органами и по установленной его процедуре. В материальном смысле высшая юридич сила конст-и состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу (либо не противоречить) нормам основного закона. Любой акт, противоречащий конст-и либо по сущности, либо по форме, должен быть признан недействительным. Иногда верховенство конст-и обеспечивается ее собственными нормами. Социально-политическая сущность проявляется в том, что конст-я представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавших на момент ее принятия. Действительная конституция страны, это фактические соотношения сил, существующих в стране; писанная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил. Каждый класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность защищает в политической борьбе свои социальные интересы. В конст-и как раз и находит отражение форма согласованности этих интересов. Без согласованности интересов невозможен порядок в обществе. Таким образом социально-политическая сущность конст-и выражается в том, что она отражает баланс социальных интересов. В результате этого достигается устойчивость общества как сложной системы. Наиболее ярким примером в этом отношении является британская конст-я, отразившая во времена Англ революции 17 века компромисс между земледельческой аристократией и народившейся промышленной буржуазией (принцип выборности Палаты общин). Под функциями конст-и понимают ее общественное предназначение и способы реализации. Функции: 1- юридическая. Она выражается в том, что это основной закон, закон законов. Конст-я - главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования всех общественных отношений. 2 - политическая. Конституция определяет устройство гос-ва, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы. Все полит силы взаимодействуя между собой, конкурируя, борются, используя гос власть на основе правил, определенных в конституции. 3- идеологическая. Конст-я как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья и др.) и как бы убеждает человека: если тебе дороги эти ценности, следуй тому что написано в основном законе. И с другой стороны, если уважаешь закон, уважай и отраженные в нем общественные ценности.

3.Основные тенденции развития конституционного права в современном мире

Мировая конституционная история, зародилась в конце 18 века, нетрудно заметить несколько четко выявившихся тенденций, к-рые характеризуют развитие конституционно-правового регулирования общественных отношений. Эти тенденции относятся прежде всего к содержанию юридических конституций – основных законов, официально признаваемых таковыми, но также и к содержанию остальных источников конституц права, конкретизирующих, развивающих и дополняющих конст-и либо заменяющих их. Тенденции эти взаимосвязаны, в определенной мере взаимообусловлены (во всяком случае, порожде-ны объективными условиями развития общества), но в то же время обладают достаточной сте-пенью обособленности, что позволяет анализировать их по отдельности. Первая это тенденция социализации конст-й и конституционного права вообще. На заре конституц строя конституционно-правовые отношения между человеком, обществом и гос-вом ограничивались, как правило, политической сферой. Конституции декларировали гражданские и политические права и свободы человека и гражданина, а из социально-экономических – обычно только право собственности. В конституционном порядке устанавливались устройство гос власти, ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную, определялись взаимоотношения между этими ветвями власти. В федеративных гос-вах конституции с необходимостью регулировали отношения между федерацией в целом и ее субъектами, определяли статус этих субъектов. Усиление социально-классовых конфликтов в XX веке привело к тому, что конст-и стали в той или иной форме регулировать основы всего общественного строя, включая его политическую, экономическую, социальную и духовно-культурную подсистемы, обязывая гос-во проводить в этих сферах политику, способствующую созданию и укреплению общественно приемлемого баланса социальных интересов. Конституционные права и свободы пополняется социально-экономическими и социально-культурными правами и свободами (то же относится и к обязанностям), субъектами к-рых преимущественно становятся «трудящиеся», а точнее говоря, работники наемного труда. Появляются и конституционные права и свободы предпринимателей, работодателей. Первой конст-й, в к-рой тенденция социализации получила весьма заметное выражение, стала Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г., принятая как итог победы в этой стране длившейся несколько лет демократической революции. Эта Конст-я, действующая с сотнями изменений до настоящего времени, содержит, например, специальный раздел о труде и социальном обеспечении, подробно регулирующий отношения между трудом и капиталом и содержащий ряд гарантий для лиц, принадлежащих к той и другой стороне. Упрочению в мировой конституционной практике рассматриваемой тенденции немало способствовали социалистические конституции, в первую очередь советские. Начиная со сталинской Конст-и 1936 г, в перечне конституционных прав и свобод главный упор делали на социально-экономических правах, основное из них – право на труд и право на получение гарантированной работы с оплатой труда. Конст-и, принятые вскоре после II- мировой войны и позднее в странах, вступивших или вернувшихся на путь демократического развития, уже уделяют значительное место регулированию социальных отношений в широком и узком смысле. Термин «социальные отношения» употребляется в двух смыслах. В широком смысле это всякие общественные отношения, а в уз- ком смысле - отношения между социальными общностями (классами, демографическими группами и т. п.). В связи с рассматриваемой тенденцией следует отметить, кроме того, институционализацию политических партий, а также в ряде случаев иных общественных объединений. В прошлом веке существование политических партий в конституциях никакого отражения обычно не находило. Теперь же определение их политической роли становится неотъемлемой частью любой демократической конституции, появляются специальные законы, регулирующие их статус. Устанавливаются конституционные гарантии деятельности профсоюзов, кооперативов, организаций предпринимателей и др., она получает новое законодательное регулирование на конституционной основе. Другая тенденция развития конституционного права – его демократизация. Эта тенденция вполне проявилась уже в 19 веке. Наиболее яркое свое выражение она получила в постепенном переходе от цензового избирательного права к всеобщему и равному, что завершилось уже в середине 20 века. Разумеется, это результат политической, прежде всего классовой, борьбы, в ходе к-рой правящие силы осознавали необходимость демократических реформ, позволивших во многих случаях избежать гражданских войн. Но с другой стороны, социально-экономическое и культурное развитие общества (сокращение рабочего времени трудящихся, повышение образовательного уровня, рост з/платы и т. п.) создало для этого необходимые социальные предпосылки. Наряду с расширением конституционно провозглашаемых прав и свобод человека и гражданина, совершенствованием их гарантий возникают и развиваются новые демократические институты (административная и конституционная юстиции, омбудсманы и т.д.) Эра информатизации, в к-рую вступает общество в наиболее развитых странах, несет с собой новые возможности развития непосредственной демократии: компьютер в каждой семье, обусловливая все более высокий уровень образования и получение всей необходимой информации, откроет каждому человеку возможность более или менее компетентно участвовать в принятии все более важных государственных и иных управленческих решений, не покидая своего жилища. Тенденция интернационализации конституционного права- проявляется прежде всего в сближении национального конституционного права каждой демократической страны с международным публичным правом, вследствие чего между ними подчас пропадает четкая граница. Достижения конституционного права отдельных стран обобщаются на международном уровне и включаются в акты международного права – пакты, конвенции и т.п., которые обязывают гос-ва-участники внести в свое национальное законодательство те или иные демократические конституционно-правовые институты (например, определенные права человека). Региональное политическое сближение гос-в и создание наднациональных органов, управомоченных на издание актов, к-рые непосредственно действуют на территориях соответствующих гос-в, как это, например, имеют место в Европейском союзе, создают уже сложность в определении юридической природы этих актов. Существование отмеченных тенденций не означает, что конституционно-правовое развитие каждой страны осуществляется в точном соответствии с ними. В отдельных странах встречаются перерывы в их действии и даже попятное движение. Так, вряд ли можно утверждать, что действующая Конституция Франции демократичнее ее предшественницы, принятой в 1946 году; скорее, напротив.

3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними (общие положения)

Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного хар-ра и содержания. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, к-рые обеспечивают прочим членам общества пользования теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом". Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы "каждый", "все". Применительно же к правам гражданина в статьях конституций прямо указывается: граждане имеют право, гражданин может и т.д.Иногда вместо употребления слова "гражданин" указывается на принадлежность к нации. В западных странах термин "нация" означает не этническую, а политико-государственную общность. Отсюда известный термин "Объединенные Нации", под к-рым понимаются гос-ва. Для причисления себя к нации какого-либо гос-ва достаточно являться его гражданином или поданным. Соотношение между правами человека и правами гражданина даже в демократических странах различно и порой зависит от субъективного выбора составителей той или иной конституции. Одно и то же право в одной конституции может быть сформулировано как право человека, а в другой - как право гражданина, хотя есть такие права, к характеристике к-рых все демократические конституции подходят одинаково. Юридическое различие между правом (субъективным) и свободой провести довольно трудно. Субъективное право есть мера возможного поведения лица, данное определение подходит и к свободе. Если исходить из смысла Кон-ции Германии, свободу германский законодатель понимает как право. В конституциях можно встретить упоминание права на какую-либо свободу, но чаще говориться оправе свободно что-либо делать или, наоборот, не делать. Все же в большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на к-ром лежит соответствующая этому праву обязанность. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу ограничивать или отрицать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, т.е. практически к любому возможному нарушителю свободы. Например, если конституционно провозглашена свобода слова, человек вправе требовать у гос-ва защиты от любого субъекта, препятствующего ему публично говорить то, что хочет. Существует два основных способа конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей:  -позитивный конституция устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом.  -негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или свободу. Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от хар-ра отношений, возникающих между индивидуумом и гос-вом, а также между самими индивидуумами. Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личны-ми правами и свободами; Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами; В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами.  1. Личные права и свободы (принадлежат каждому) : право на жизнь и неприкосновенность личности; право на сопротивление насилию; право на свободу; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; свобода передвижения и места жительства; свобода совести, свобода вероисповедания.  2. Политические права и свободы: избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право); право участвовать в управлении делами гос-ва; право на объединение; право петиций; свобода слова, печати; право на получение информации и свобода распространения информации; свобода союзов и свобода ассоциаций; свобода шествий, свобода собраний и манифестаций.  3. Социально- экономические права и свободы: право на владение и распоряжение частной собственностью; право на равную плату за равный труд; право на отдых; право на забастовку; право на страхование по безработице; право социального обеспечения; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; свобода различных видов творчества и преподавания;  4. Обязанности граждан - мера должного поведения лица : подчинение законам и иным нормативным актам; уплата налогов; воинская повинность; забота о детях; обязанность охранять природу; обязанность трудиться (лишь в некоторых странах - Гватемала, Кос-та-Рика, Испания). Связь прав, свобод и обязанностей. Человек должен подчиняться определенным правилам поведения, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие. Большинство демократических конституций ограничиваются установлением минимума конституционных обязанностей, хотя и он с течением времени подвергался определенному расширению. Авторитарные же конституции, прежде всего "социалистические", содержат довольно широкий перечень обязанностей граждан.

4. Равенство прав, свобод и обязанностей, запрет дискриминации в зарубежных странах

Этот принцип является одним из главных принципов конституционализма. Он был выдвинут как противовес системе феодальных привилегий, и сохранил свое значение в качестве основополагающего демократического принципа отношений человека, общества и гос-ва и людей между собой. Конс-ции различно формулируют принцип равноправия - иногда прямо (позитивно), иногда в виде запрещения дискриминации, а порой совмещая оба способа. Большинство конституций (особенно старых) говорят о трех сторонах принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равноправие независимо от расы и национальности, равноправие женщины и мужчины. Дискриминация - ограничение в правах либо установление преимуществ, осуществляемое одними лицами, группами лиц или гос-вом в отношении отдельных лиц или групп лиц в зависимости от национальности, религии или расы; под ограничением в правах либо установлением преимуществ понимается 1) норма права, установленные в законодательстве 2) совершение действия (события) Прямая дискриминация – непосредственное ограничение в правах отдельных лиц или групп лиц по сравнению с др лицами или группами лиц, наделенными равными правами, либо установление незаконных преимуществ одним лицам или группам лиц по сравнению с др лицами в зависимости от национальности, религии или расы; Косвенная дискриминация – постановка лица определенной расы, национальности или религии в неблагоприятное положение по сравнению с другими лицами в результате действий правовой нормы, критерия или существующей практики, не связанных с прямой, позитивной (или иным видом) дискриминацией, а происходящих непрямым, неумышленным образом; Позитивная дискриминация – действия (система мер), направленные на специальную поддержку групп, находящихся в неблагоприятном положении, а также на защиту общественно-значимых интересов данных групп;  Пример позит дискриминации : в ряде развивающихся стран, бывших некогда колониями в странах Американского контингента, аборигенов Австралии - это проблема коренного населения, ведущего традиционный образ жизни: индейцев, эскимосов и др Средством сохранения этих народов стали резервации. Резервации представляют собой тер-рии, полными хозяевами к-рых являются соответствующие народы. Гос-во охраняет эти тер-рии от проникновения чрезмерно предприимчивых граждан, частного капитала, оказывает содействие социальному развитию обитателей, не препятствуя их традиционному образу жизни. Резервации во всяком случае оказались более пригодными для сохранения малочисленных народов, чем советские автономные округа.  Равноправие независимо от расы и национальности означает, что права граждан не могут зависеть от цвета их кожи или национальности. Формой национальной дискриминации является языковая дискриминация в некоторых прибалтийских республиках, направленная против русскоязычного населения, а также дискриминация по этому же признаку на бытовом уровне в некоторых др гос-вах СНГ.  Равноправие женщины и мужчины предполагает юридические условия для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни, для равного положения в семье. В странах с англо-саксонской системой права нередко употребляется формула "равенство перед законом и судом". Дело в том, что в этих странах суд выступает не только как правоприменительный, но и как правотворческий орган. Равноправие - это всегда равенство в основном в тех правах, свободах и обязанностях, к-рые важны для жизни человека и гражданина и потому получают свою гарантию в конституции. Тоталитарные режимы несовместимы с равноправием даже тогда, когда провозглашают этот принцип в конституциях, как это делалось и делается в "социалистических" странах. Это выражается, прежде всего, через систему привилегий для так называемой номенклатуры. В ряде развивающихся стран равноправие, даже если конституционно провозглашено, в значительной мере сводится на нет практикой так называемого трайбализма (от англ. трибе - племя). Эта практика заключается в предоставлении привилегий выходцам из определенной племенной группы. Трайбализм весьма распространен в странах Тропической Африки, но встречается и в некоторых иных регионах, где племенная психология оказалась живучей, например, в отдельных республиках бывшей советской Средней Азии. Близки к этому явлению клановость, кумовство, семейственность.

5. Гарантии и ограничения прав и свобод в зарубежных странах

Гарантии в юридической сфере - есть условия, обеспечивающие беспрепятственное осуществление прав граждан, механизм их эффективного претворения в жизнь. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Гос-во обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами. Гарантии прав и свобод подразделяются на: внутригосударственные и международно-правовые. Первые в свою очередь, делятся на судебные и несудебные. Судебные гарантии: когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству как со стороны гос органов, так и отдельных лиц; когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы. Внутригосударственными гарантиями служат, прежде всего, некоторые конституционные права как материального, так и, особенно, процессуального хар-ра. Сюда можно отнести право петиций, права реализуемые в судебном и административном процессе и др. Существует общий принцип - основные права граждан неотменяемы (отмена возможна только в условиях войны или чрезвычайного положения).Главной гарантией в демократическом гос-ве является суд, независимый от любого другого гос органа(право рассмотрения дела в компетентном и беспристрастном суде, право на защиту и помощь адвоката). К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсмен, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего, речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий хар-р и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее конституционное регулирование. Например, Хорватская Конституция "тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше". Международно-правовые гарантии. Необходимость международно-правой регламентации гарантий прав человека была осознана особенно явно после второй мировой войны. Это было связано с последствиями фашизма - массовой гибелью людей. Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система - наиболее совершенная. Она основывается на Европейской конвенции о защите прав и основных свобод (1950 г. ). За соблюдением прав человека в государствах - членах Совета следят Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, а также Кабинет министров Совета Европы. Ограничение прав и свобод Конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах к-рых субъекты могут использовать свои права и свободы Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности. Ограничение диктуется, прежде всего, необходимостью уважения таких прав и свобод др людей, а также необходимостью уважения нормального функционирования общества и гос-ва, равно как и любого коллектива. Любые ограничения допустимы в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены в конституциях. Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны. Есть общие оговорки (генеральные клаузулы) – законодатель в этом случае при формулировании необходимых ограничений прав и свобод связан с указанными в конституции целями ограничений - "свободы и права могут ограничиваться только законом в целях защиты свобод и прав других людей, правопорядка, общественной морали и здоровья" Есть конкретные оговорки, относящиеся к отдельным правам и свободам. "Жилище неприкосновенно. Без согласия его обитателей никто не может входить в жилище или оставаться в нем, кроме случаев, прямо указанных в законе". Также в конституциях существуют оговороки к правам и свободам, отсылающих к закону, четко устанавливать для законодателя задачи и пределы регулирования соответствующих отношений, а также основные содержательные положения этого регулирования. Наряду с ограничением прав и свобод, распространяющимися на все население гос-ва, конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотребление ими. Конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т.д.).  Признаки конституционных ограничений -они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и, одновременно, на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите (интересов правопорядка). -сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного «предельно допустимого» уровня - отличаются от ущемлений, к-рые тоже являют-ся специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. правонарушениями (конституционные же ограничения – законные, правомерные средства). Классификация конституционных ограничений 1. В зависимости от прав и свобод – на ограничения гражданских и политич прав (ограничения свободы передвижения, избирательные ограничения и др.) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, в использовании права собственности на землю)  2. В зависимости от времени действия – на постоянные, к-рые установлены в Конституции и законах, и временные, к-рые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвыч положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и др СМИ, приостановлением деятельности некоторых политич партий, жестким лимитированием передвижения транспорт средств, установлением комендантского часа. 3. В зависимости от сферы действия – на общие (распространяются на все права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы) 5. По содержанию – на финансово-экономические (запрет определенной экономич деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка и т. п.);

6. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности в зарубежных странах

В отличие от политических прав, к-рые касаются прежде всего граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. 1. Первый блок прав, образующих неразрывное единство, представляет собой основу практически всего правового статуса человека, ибо без такой предпосылки любые др права и свободы утрачивают смысл. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность.  Каждому человеку принадлежит неотъемлемое право на жизнь и человеческое достоинство. Запрет смертной казни - это важнейшая гарантия права на жизнь: гос-во даже за собой не оставляет права на лишение жизни. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия - лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных. Это осуществляется после мед консилиума, по просьбе больного, а в отношении детей - с согласия родителей. Лишение свободы (тюремное заключение и др.) возможно лишь по приговору суда. Содержание лица в рабстве, работорговля давно признаны международным правом деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими международными преступлениями. Лица находящимся под стражей не могут подвергаться насилию и пыткам, жестокому, негуманному, унизительному обращению или наказанию; категорически запрещается проведение на человеке без его согласия медицинских или научных экспериментов. Конституционное право на жизнь используется в качестве важного аргумента сторонниками запрещения абортов, в частности католич церковью, к-рая в ряде стран пользуется значительным влиянием. «Жизнь достойна охраны уже до рождения». Но в отдельных конституциях сформулирована иная точка зрения: «Право человека - свободно решать о рождении ребенка». 2. Свобода мысли и совести. Свобода мысли это прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придерживаться (свобода идеологии, религии и культов без ограничений в их проявлениях, кроме тех ограничений, к-рые необходимы для поддержания общественного строя, охраняемого законом.) Никто не будет обязан заявлять о том, какой идеологии, религии или веры придерживается.  Различие между свободой совести и свободой вероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу придерживаться атеистических убеждений, а вторая, следовательно, образует часть первой. В большинстве стран, провозглашаются свобода вероисповеданий и отделение религиозных учреждений от гос-ва, а также запрещается использовать религиозные общности и учреждения, вероисповедные убеждения в политических целях. 3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища. Эти проявления личной свободы приобретают особое значение на пороге эпохи информатизации, к-рая, как и все достижения прогресса, наряду с великими благами несет для человека и определенные опасности. В условиях авторитарных, а особенно тоталитарных, политических режимов власть стремится контролировать частную жизнь людей, чтобы использовать получаемую информацию для усиления господства над ними. Отсюда особая важность указанных конституционных гарантий. Жилище неприкосновенно- обыски могут производиться лишь в соответствии с законом и гарантиями, установленными для охраны личной свободы. Ненарушимость свободы и тайны переписки и всех др форм коммуникации- их ограничение может иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти с соблюдением установленных законом гарантий. Охрана частной жизни и личных данных - каждый имеет право на доброе имя, а также право на защиту собственной тайны и личных данных-без согласия опрошенного личные данные могут собираться, обрабатываться и использоваться только при условиях, определенных законом. Запрещается использование личных данных вопреки установленной цели их сбора. В Конституции Болгарии  «1. Личная жизнь граждан неприкосновенна. Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь и от посягательства на его честь, достоинство и доброе имя.2. Никто не может подвергаться слежке, фотографированию, киносъемке, записи или другим подобным действиям без своего ведома или вопреки выраженному несогласию, кроме случаев, предусмотренных законом». 4. Свобода передвижения и поселения- это важное проявление личной свободы. Любой человек, от к-рого условия жизни часто требуют мобильности и для к-рого нередко мобильность становится жизненной потребностью, должен иметь возможность свободно передвигаться по стране и даже по планете и селиться там, где это представляется ему наиболее благоприятным для развития его личности. Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части тер-рии гос-ва с теми ограничениями, к-рые в общем порядке устанавливаются законом по мотивам охраны здоровья и безопасности.  Каждый гражданин волен покидать территорию гос-ва и возвращаться при соблюдении требований закона».Такого рода положения отсутствуют в китайской и северокорейской Конституциях, как отсутствовали они и в советских. В условиях авторитарных, а особенно тоталитарных, режимов власть стремится всячески ограничить также данную свободу, предписать определенное местожительство, контролировать передвижение человека, чтобы тем самым свести к минимуму возможность сопротивления или по крайней мере неповиновения власти.  5. Уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. Эти гарантии либо включаются в те же статьи, в к-рых провозглашены гарантируемые права и свободы (неприкосновенность личности, жилища и пр.), либо изложены в отдельных статьях как особые права. Особенно часто они встречаются в конституциях, принятых вскоре после ликвидации авторитарного и установления демократического строя в соответствующей стране. И, напротив, их почти нет в «социалистических» конституциях. Запрещение смертной казни, возможность лишения или ограничения свободы только по судебному решению на основании закона, гарантии на случай задержания или ареста, права арестованного и осужденного, презумпцию невиновности, права подозреваемого и обвиняемого, запрещение карать за преступления, не предусмотренные законом или международным правом, и назначать не предусмотренные законом наказания, обратную силу закона, смягчающего ответственность, запрещение повторно наказывать за одно и то же преступление и возобновлять уголовное преследование законно оправданного. По Конституции КНДР -граждане не могут быть подвергнуты аресту иначе, как на основании законов, разбирательство судебных дел в принципе открытое и обвиняемый имеет право на защиту, иностранцы могут выступать в суде на родном языке. И это все. Остальные возможные гарантии недостойны конституционного уровня - таково мнение тоталитарного законодателя. Конституция никак не ограничивает законодателя: закон может отдать судьбу человека на полное усмотрение правоприменителя.

7. Политические права, свободы и обязанности в зарубежных странах

Это группа основных конституционных прав и свобод граждан, наряду с личными, социальными, экономическими и некоторыми др правами. Дают гражданам возможность участвовать в общественной и политич жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и гос-вом, избирательные права, право на объединение (свободу союзов), свободу собраний и манифестаций, свободу информации, право петиций. Обладание П.п. и с. обычно связывается с принадлежностью к гражданству данного гос-ва. Только в некоторых странах и лишь отдельными политич правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы. Право участия в управлении обществом и гос-вом. Право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а также право на равный доступ к публичным функциям и должностям в соответствии с требованиями, указанными в законах. Обычно данное право содержится  в конституциях в виде совокупности различных прав и свобод и сопровождается подчас установлением соответствующих обязанностей. Избирательные права. Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов гос-ва и МСУ, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.).Сюда относится прежде всего активное избирательное право, или право голоса,  (общее избирательное право). Право голоса используется при голосованиях на выборах гос и самоуправленческих органов и должност лиц, на референдумах и публичных собраниях. Далее сюда относится пассивное избирательное право, или право избираться в выборные органы гос-ва или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие  на выдвижение. Сюда также относятся и некоторые другие права: право участвовать в формировании избирательных органов, в выдвижении кандидатов, выступать с инициативой отзыва  выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы, возражения, оспаривать итоги выборов и т.д.В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум). Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Лишь в единичных странах исключение делается для партий: они запрещены как нарушающие единство мусульманской общины. По общему правилу, в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируется не конституционным, а гражданским, торговым, промышленным, сельскохозяйственным правом. Кроме того, некоторые категории объединений запрещаются по политическим мотивам. В Италии запрещены тайные общества и такие объединения, к-рые преследуют политические цели посредством организаций военного хар-ра. 4. Свобода собраний и манифестаций.. Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов (собраний только под открытым небом) и демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстрации). Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия.  Свобода собраний - это неограниченная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в к-рые может быть ограничен устроителями собрания,. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при к-ром компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Для авторитарных режимов хар-рен разрешительный порядок проведения манифестаций, а подчас и собраний, причем у властей может быть широкое поле для усмотрения. В странах с тоталитарными режимами, как правило, вообще не допускаются не организованные властями собрания и манифестации и подчас отсутствуют законы, регулирующие пользование данной свободой (их заменяют неопубликованные инструкции службам безопасности, ориентирующие на подавление не инспирированных властью собраний и манифестаций). «манифестация» - открытое проявление, заявление употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно: митингов, демонстраций, шествий, пикетов. Митинг - это собрание под открытым небом, на к-ром обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам. Демонстрация - это обычно движение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требование к властям.. 5. Свобода информации. Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных СМИ, права на получение информации, имеющей общественное значение, свободы распространения информации. Авторитарные, и особенно тоталитарные, режимы всячески ограничивают указанные права и свободы, монополизируя СМИ или подчиняя их политическому контролю с помощью цензуры, дезинформируя граждан или скрывая от них неблагоприятную для правящих кругов информацию. К числу политических прав относится право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам госу-ва  (в англосаксонских странах под петициями понимается прежде всего обращение к парламенту). Военнослужащие вправе подавать только индивидуальные петиции. Хотя по своему хар-ру петиции - это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. В мусульманских странах этому праву соответствует право любого мусульманина прийти во двор резиденции монарха и обратиться с просьбой в часы и дни приема Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к гос службе. В данном случае речь идет прежде всего о так называемой классифицированной гос службе с ее чинами и рангами. К гос службе приравнивается участие в су-де в качеств  Право и обязанность защиты страны. Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполагать обязательную военную службу или заменяющую ее (альтернативную) гражданскую службу, а также выполнение определенный законом повинностей в случае войны или военной опасности. Конституционные нормы конкретизируются и развиваются в законах об обороне, о воинской обязанности и до подобных актах текущего законодательства. Допускается возражение совести для тех, кто по своим религиозным или моральным взглядам не готов участвовать в выполнении воинских повинностей в вооруженных силах.  Эти лица обязаны выполнять другие повинности, определенные законом. Право на сопротивление угнетению. Это право индивидуального и коллективного хар-ра встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года

8. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах

Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конст-ях они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях капиталистических стран, а также многих развивающихся стран они обычно перечисляются вперемежку с другими правами. К числу социально-экономических прав относится прежде всего право собственности и ее наследования. В конституциях речь идет о частной собственности, обеспечивающей жизненные потребности человека.. В конституциях, принятых после первой мировой войны, собственность более не является священной, ей свойственна общественная функция; провозглашается тезис о возможности социализации собственности. Собственность может быть экспроприирована, но основой возможного отчуждения стала ее «социальная польза», «общий интерес» и т.п. Конституции гарантируются право собственности и право наследования. Собственность создает права и обязанности и должна служить благу индивида и сообщества. Собственность и вытекающие из нее права ни у кого не могут быть изъяты или ограничены, кроме случаев, когда этого требует установленный законом публичный интерес. В случае экспроприации собственности или ее ограничения гарантируется справедливое возмещение, к-рое не может быть ниже рыночной стоимости. С правом собственности связано право на свободную хозяйственную инициативу, на предпринимательскую деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом (может быть запрещено, например, производство ядов, оружия). Для предпринимательской деятельности существует гос регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности. Гос-во обеспечивает всем предпринимателям одинаковое правовое положение на рынке. Монополии запрещаются. К числу важнейших социально-экономических прав относятся права, связанные с трудовыми отношениями. Это прежде всего право на труд и свобода труда. Конституция и законы регулиру-ют коллективный труд в обществе, а не индивидуальный для себя (например, работа на садовом участке). Конституции стран тоталитарного социализма ограничиваются положениями о праве на труд (о свободе труда не говорится), под к-рым обычно понимается обеспечение гос-вом гарантированной работой всех трудоспособных  и желающих трудиться, а также ликвидация безработицы. Обязанность трудиться, которая в демократических странах имеет скорее моральное, чем юридическое значение, в странах «социализма» подчас оборачивается принуждением к труду (борьба с «тунеядством» и т.п.). В отдельных конституциях, особенно в «социалистических» и пост-«социалистических», можно встретить такие права, как права на здоровые и безопасные условия труда, права на отдых или на ограниченное рабочее время и т.п. Право на отдых- означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, к-рые оплачиваются работодателем.  Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее. Конституционализация этого права и этой обязанности обусловлена тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, к-рого она вследствие экономич деятельности человека достигла во второй половине XX века. Противоречие между экономикой и экологией побудило современные гос-ва использовать механизм правового регулирования, включая конституционный его уровень, для защиты среды обитания человечества и тем самым спасения его от обострившейся угрозы самому его существованию. Эта проблема отразилась в конституциях самых различных гос-в независимо от особенностей их политической системы. Осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране. В США и некоторых других странах действует система либеральной медицины: пациент сам оплачивает прием у врача и стоимость лекарств.. Обязанность платить налоги- эта естественная гражданская обязанность не всегда получает отражение в конституции как таковая. Конституция США - определила установление налогов как правомочие Конгресса. Во французской Декларации прав человека и гражданина сформулированы именно обязанности граждан. К рассматриваемой группе прав относится право на образование и свобода образования (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится только о праве на образование). Право на образование - одно из наиболее существенных социальных прав человека, к-рое создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. От уровня образованности напрямую зависит социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Чем лучше и больше образованно общество, тем выше его достижения в экономике, социальной жизни и культуре, тем благоприятнее условия жизни каждого человека. С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), к-рая отражает идеологический плюрализм гражданского общества. Академическая свобода в демократическом гос-ве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным. Академич свобода - это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова. Учащимся и их родителям академич свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представляются наиболее приемлемыми. Различные взгляды, выражаемые преподавателями, побуждают учащегося самостоятельно мыслить и самостоятельно формировать свои убеждения. Тоталитарные режимы, используя всеобщее образование для воспитания всего общества в желательном для правящей верхушки духе, не допускают свободы преподавания.  Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям. - эти свободы имеют значение для всестороннего развития личности человека. включение в конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине XX века тоталитарные режимы характеризовались в числе прочего стремлением правящих групп подчинить себе духовный мир людей, что достигалось не в последнюю очередь установлением идеологического контроля за духовным творчеством во всех его сферах и жесткой цензуры в отношении культурных ценностей (произведений литературы, искусства, науки и др.). Указанные свободы отражены преимущественно в конституциях тех стран, к-рые в течение какого-то времени переживали господство тоталитаризма.

9. Политические права, свободы и обязанности в зарубежных странах

Это группа основных конституционных прав и свобод граждан, наряду с личными, социальными, экономическими и некоторыми др правами. Дают гражданам возможность участвовать в об-щественной и политич жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и гос-вом, избирательные права, право на объединение (свободу союзов), свободу собраний и манифестаций, свободу информации, право пети-ций. Обладание П.п. и с. обычно связывается с принадлежностью к гражданству данного гос-ва. Только в некоторых странах и лишь отдельными политич правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы. Право участия в управлении обществом и гос-вом. Право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а также право на равный доступ к публичным функциям и должностям в соответствии с требованиями, указанными в законах. Обычно данное право содержится  в конституциях в виде совокупности различных прав и свобод и сопровождается подчас установлением соответствующих обязанностей. Избирательные права. Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов гос-ва и МСУ, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.).Сюда относится прежде всего активное избирательное право, или право голоса,  (общее избирательное право). Право голоса используется при голосованиях на выборах гос и самоуправленческих органов и должност лиц, на референдумах и публичных собраниях. Далее сюда относится пассивное избирательное право, или право избираться в выборные органы гос-ва или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие  на выдвижение. Сюда также отнесятся и некоторые другие права: право участвовать в формировании избирательных органов, в выдвижении кандидатов, выступать с инициативой отзыва  выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы, возражения, оспаривать итоги выборов и т.д.В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум). Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Лишь в единичных странах исключение делается для партий: они запрещены как нарушающие единство мусульманской общины. По общему правилу, в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируется не конституционным, а гражданским, торговым, промышленным, сельскохозяйственным правом. Кроме того, некоторые категории объединений запрещаются по политическим мотивам.В Италии запрещены тай-ные общества и такие объединения, к-рые преследуют политические цели посредством органи-заций военного хар-ра. 4. Свобода собраний и манифестаций.. Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов (собраний только под открытым небом) и демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстрации). Это формы выражения коллек-тивного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это пра-во собираться мирно и без оружия.  Свобода собраний - это неограниченная возможность собираться в закрытых помещениях, дос-туп в к-рые может быть ограничен устроителями собрания,. Законодательство может предусмат-ривать уведомительный порядок проведения собраний, при к-ром компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собра-нии, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Для авторитарных режимов хар-рен разрешительный порядок проведения манифестаций, а подчас и собраний, причем у властей может быть широкое поле для усмотре-ния. В странах с тоталитарными режимами, как правило, вообще не допускаются не организо-ванные властями собрания и манифестации и подчас отсутствуют законы, регулирующие поль-зование данной свободой (их заменяют неопуб-ликованные инструкции службам безопасности, ориентирующие на подавление не инспириро-ванных властью собраний и манифестаций). «манифестация» - открытое проявление, заявле-ние употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщаю-щее понятие для любых выступлений под откры-тым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно: митингов, демонстраций, шествий, пике-тов. Митинг - это собрание под открытым небом, на к-ром обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается ре-золюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам. Демонстрация - это обычно движение по улицам и дорогам масс лю-дей с плакатами и транспарантами, выражающи-ми позицию этих людей по каким-либо общест-венным вопросам или требование к властям.. 5. Свобода информации. Это условное обозна-чение целой группы свобод и прав: свободы сло-ва, или свободы выражения мнений, свободы пе-чати и иных СМИ, права на получение информа-ции, имеющей общественное значение, свободы распространения информации. Авторитарные, и особенно тоталитарные, режимы всячески огра-ничивают указанные права и свободы, монополи-зируя СМИ или подчиняя их политическому кон-тролю с помощью цензуры, дезинформируя гра-ждан или скрывая от них неблагоприятную для правящих кругов информацию. К числу политических прав относится право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам госу-ва  (в англосаксонских странах под петициями по- нимается прежде всего обращение к парламенту). Военнослужащие вправе подавать только инди-видуальные петиции. Хотя по своему хар-ру пе-тиции - это политическое право, они могут со-держать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. В мусульманских странах этому праву соответствует право любого мусу-льманина прийти во двор резиденции монарха и обратиться с просьбой в часы и дни приема Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к гос службе. В данном случае речь идет прежде всего о так называемой клас-сифицированной гос службе с ее чинами и ран-гами. К гос службе приравнивается участие в су-де в качеств  Право и обязанность защиты страны. Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполага-ть обязательную военную службу или заменяю-щую ее (альтернативную) гражданскую службу, а также выполнение определенный законом по-винностей в случае войны или военной опасно-сти. Конституционные нормы конкретизируются и развиваются в законах об обороне, о воинской обязанности и дрподобных актах текущего зако-нодательства. Допускается возражение совести для тех, кто по своим религиозным или мораль-ным взглядам не готов участвовать в выполнении воинских повинностей в вооруженных силах.  Эти лица обязаны выполнять другие повиннос-ти, определенные законом. Право на сопротивление угнетению. Это пра-во индивидуального и коллективного хар-ра встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года

10. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах

Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В государст-вах тоталитарного социализма им придается осо-бое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о правах и обязанностях гра-ждан. В постсоциалистических конст-ях они от-теснены назад естественными правами человека. В конституциях капиталистических стран, а так-же многих развивающихся стран они обычно пе-речисляются вперемежку с другими правами. К числу социально-экономических прав относит-ся прежде всего право собственности и ее насле-дования. В конституциях речь идет о частной-собственности, обеспечивающей жизненные по-требности человека.. В конституциях, принятых после первой мировой войны, собственность бо-лее не является священной, ей свойственна об-щественная функция; провозглашается тезис о возможности социализации собственности. Соб-ственность может быть экспроприирована, но основой возможного отчуждения стала ее «соци-альная польза», «общий интерес» и т.п. Консти-туции гарантируются право собственности и пра-во наследования. Собственность создает права и обязанности и должна служить благу индивида и сообщества. Собственность и вытекающие из нее права ни у кого не могут быть изъяты или огра-ничены, кроме случаев, когда этого требует уста-новленный законом публичный интерес. В слу-чае экспроприации собственности или ее ограни-чения гарантируется справедливое возмещение, к-рое не может быть ниже рыночной стоимости. С правом собственности связано право на сво-бодную хозяйственную инициативу, на предпри-нимательскую деятельность. Это право занима-ться любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом (может быть запрещено, например, производство ядов, оружия). Для предпринимательской деяте-льности существует гос регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешен-ных видов деятельности. Гос-во обеспечивает всем предпринимателям одинаковое правовое положение на рынке. Монополии запрещаются. К числу важнейших социально-экономических прав относятся права, связанные с трудовыми отношениями. Это прежде всего право на труд и свобода труда. Конституция и законы регулиру-ют коллективный труд в обществе, а не индиви-дуальный для себя (например, работа на садовом участке). Конституции стран тоталитарного со-циализма ограничиваются положениями о праве на труд (о свободе труда не говорится), под к-рым обычно понимается обеспечение гос-вом гарантированной работой всех трудоспособных  и желающих трудиться, а также ликвидация без-работицы. Обязанность трудиться, которая в де-мократических странах имеет скорее моральное, чем юридическое значение, в странах «социа-лизма» подчас оборачивается принуждением к труду (борьба с «тунеядством» и т.п.). В отдельных конституциях, особенно в «социа-листических» и пост-«социалистических», мож-но встретить такие права, как права на здоровые и безопасные условия труда, права на отдых или на ограниченное рабочее время и т.п. Право на отдых- означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, к-рые оплачиваются работодателем.  Право на здоровую окружающую среду и обя-занность беречь ее. Конституционализация это-го права и этой обязанности обусловлена тем уг-рожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, к-рого она вследствие эко-номич деятельности человека достигла во второй половине XX века. Противоречие между эконо-микой и экологией побудило современные гос-ва использовать механизм правового регулирова-ния, включая конституционный его уровень, для защиты среды обитания человечества и тем са-мым спасения его от обострившейся угрозы са-мому его существованию. Эта проблема отрази-лась в конституциях самых различных гос-в не-зависимо от особенностей их политической сис-темы. Осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существу-ющей в данной стране. В США и некоторых дру-гих странах действует система либеральной ме-дицины: пациент сам оплачивает прием у врача и стоимость лекарств.. Обязанность платить налоги- эта естественная гражданская обязанность не всегда получает от-ражение в конституции как таковая. Конститу-ция США - определила установление налогов как правомочие Конгресса. Во французской Декла-рации прав человека и гражданина сформулиро-ваны именно обязанности граждан. К рассматриваемой группе прав относится право на образование и свобода образования (в консти-туциях стран тоталитарного социализма говори-тся только о праве на образование). Право на об-разование - одно из наиболее существенных со-циальных прав человека, к-рое создает необходи-мую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. От уровня образованности напрямую зависит социальное продвижение че-ловека и в значительной мере его общественный статус. Чем лучше и больше образованно общес-тво, тем выше его достижения в экономике, со-циальной жизни и культуре, тем благоприятнее условия жизни каждого человека. С правом на образование тесно связана академическая свобо-да (свобода преподавания), к-рая отражает идео-логический плюрализм гражданского общества. Академическая свобода в демократическом гос-ве предполагает право преподавателя учить сво-ему предмету так, как он считает нужным. Ака-демич свобода - это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова. Учащимся и их родителям акаде-мич свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изуча-емой дисциплине представляются наиболее при-емлемыми. Различные взгляды, выражаемые пре-подавателями, побуждают учащегося самостоя-тельно мыслить и самостоятельно формировать свои убеждения. Тоталитарные режимы, исполь-зуя всеобщее образование для воспитания всего общества в желательном для правящей верхушки духе, не допускают свободы преподавания.  Свобода творчества, свободный доступ к ку-льтурным ценностям. - эти свободы имеют зна-чение для всестороннего развития личности че-ловека. включение в конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине XX века тоталитарные режимы характеризовались в чис-ле прочего стремлением правящих групп подчи-нить себе духовный мир людей, что достигалось не в последнюю очередь установлением идеоло-гического контроля за духовным творчеством во всех его сферах и жесткой цензуры в отношении культурных ценностей (произведений литерату-ры, искусства, науки и др.). Указанные свободы отражены преимущественно в конституциях тех стран, к-рые в течение какого-то времени пере-живали господство тоталитаризма.

11. Основы общественного строя как конституционно-правовой институт в зарубежных странах

Общественный строй (или устройство) - это исторически конкретная система обществен-ных отношений, организация общества, обу-словленная определенным уровнем производ-ства, распределения и обмена продуктов, ха-рактерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия лю-дей в разных сферах жизни и охраняемая гос-вом и правом. Гос-во воздействует на общест-венный строй прежде всего посредством пра-вового регулирования общественных отноше-ний - установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. В современном демократически организован-ном обществе правовое регулирование опира-ется на конституцию и на иные источники права, имеющие конституционное значение. При отсутствии демократии или недостаточ-ном ее развитии воздействие гос-ва на обще-ственный строй - исключительно или преиму-щественно силовое. При этом внешне оно мо-жет выглядеть как правовое: издаются консти-туции, законы и др нормативные акты, однако содержание их - нередко антиправовое, отра-жающее интерес лишь узкой правящей груп-пы. Этот интерес может быть замаскирован, однако реализация его неизбежно вредит ин-тересам общества и потому обязательно тре-бует насильственных средств.В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по раз-ным главам и разделам и в значительной сво-ей части находятся в главах и разделах, регу-лирующих права и свободы человека и граж-данина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику,обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.  Структура общественного строя складывается из 4 основных подсистем, к-рые сами предста-вляют собой системы общественных отноше-ний в соответствующих сферах жизни об-щест-ва. Такими подсистемами являются: экономические отношения, социальные отно-шения (в узком смысле слова), духовно-куль-турные отношения, политические отношения.  Экономические отношения - это отношения собственности, производства, обмена, распре-деления и потребления материальных и духо-вных благ. Конституционные принципы пра-вового регулирования экономических отно-шений: национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция собст-венности, свободная конкуренция, защита по-требителя, защита окружающей сре-ды, со-кращение регионального и социального нера-венства, стремление к полной занятости. Фи-нансовая система Это важный компонент экономической системы, именно через финан-совые механизмы гос-во в нормальных усло-виях решает свои экономические (и социаль-ные) задачи. Поэтому не случайна тенденция ко все более полному регулированию в конс- титуциях финансовых отношений. Оно все чаще содержится в специальных главах и раз-делах конституций, где регулируются прежде всего бюджетные и налоговые отношения, включая обычно и бюджетный процесс. В фе-деративных гос-вах особое место в этих раз-делах и главах уделяется разграничению пол-номочий в сфере гос финансов между федера-цией и ее субъектами.  Социальные отношения - это отношения ме-жду различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе. В конституциях либераль-ных стран обычно ничего не говорится о клас-совой структуре общества, это характерно лишь для тоталитарных гос-в. Конституцион-ные принципы правового регулирования со-циальных отношений: правовое определение отношений между работниками и работодате-лями (между трудом и капиталом); равноправие независимо от пола, расы, национально-сти, языка, религии; поощрение и охрана бра-ка и семьи; гарантированная защита прав и интересов детей;  Духовно-культурные отношения в общест-ве - это отношения между людьми, между че-ловеком, обществом и гос-вом по поводу ду-ховно-культурных благ. Эта сфера регулиру-ется в наименьшей мере. Только тоталитар-ные режимы претендуют на полный контроль над этой сферой жизни общества, в демокра-тическом же обществе человек самоценен и автономен и его внутренний мир принадле-жит ему одному. Задача гос-ва и права своди-тся к тому, чтобы обеспечить наилучшие ус-ловия для духовно-культурного развития лич-ности человека. Конституционные принципы правового регулирования духовно-культур-ных отношений: право на образование (осно-вное обучение обязательно и бесплатно); воз-можность родителям давать своим детям ре-лигиозное и моральное воспитание в соответ-ствии с собственными убеждениями; свобода создавать физическими и юр лицами учебные заведения; свобода творчества и преподава-ния;  Политические отношения - это отношения, связанные с функционированием политичес-кой власти в обществе, концентрированным выражением к-рой является гос власть .  Политическая власть - это власть определен-ной группы людей (элиты) над всем общест-вом, характеризуемая использованием в слу-чае неповиновения насильственных принуди-тельных средств. Осуществляется политиче-ская власть через посредство ряда политиче-ских институтов. Главный из них - это гос-во (в демократических странах - также система МСУ). В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения. Кон-ституционные принципы правового регулиро-вания политических отношений:  - многообразные проявления политич власти (в политич партиях, движениях и т.д.);  - равенство всех общественных объединений перед законом;  - главенствующее место гос власти среди дру-гих проявлений власти;  - демократизм и гуманизм политич власти;  - признание верховенства права над политич властью;  - всеохватывающий хар-р гос власти (объеди-няет всех членов общества и осуществляется непрерывно); - суверенность гос власти (верховенство, са-мостоятельность и независимость);  - единство гос власти (ее концентрация в од-ном субъекте - народе);  - разделение властей (на зак, исп и судебную);  - определение основ политич процесса (т.е. форм, способов и направлений политич деяте-льности - избирательный, законодательный, бюджетный и т.д.);  - определение приемов, методов и способов осуществления политической власти (т.е. хар-р политич режима). Политический режим. Этим понятием обозна-чается система приемов, методов, форм, спо-собов осуществления политической (включая гос) власти в обществе. Политическим режи-мом обусловливается присущий тому или иному периоду жизни страны порядок поли-тич отношений, степень политич свободы, об-раз правления. Это функциональная характе-ристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах гос-ва и его отношений с обществом и отдельным человеком, урегули-рованных прежде всего конституционным правом, однако нередко именно политич ре-жим выступает как причина фиктивности со-ответствующих правоположений, содержание к-рых нарушаются практикой осуществления гос власти.

12. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах

Под гос-вом понимается совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или су-бъекта федерации либо пользующегося законо-дательной автономией тер-риального сообщест-ва. Гос-во в узком смысле – это политический аппарат управления обществом, в широком смы-сле гос-во – качественно определенная модель политич организации общества, структурными элементами к-рой являются законы, публичная власть, население, тер-рия, армия и правоохра-нительные органы. В Конституции гос-ва закре-пляются основные конституционно-правовые его характеристики. К основополагающим консти-туционно-правовым характеристикам гос-ва от-носятся его формы. .  Форма гос-ва – это его устройство, характери-зующее способы организации высших органов гос власти, тер-риальной организации гос-ва и осуществления гос власти.Другими словами, форма гос-ва – это организация гос власти в еди-нстве трех форм: правление; гос устройство; по-литический режим. Форма правления - это организация высшей вла-сти в гос-ве, т.е. как устроены и действуют вла-стные структуры. Форма правления дает ответ на вопрос: кто и каким образом правит в гос-ве? Форма гос устройства - это способ тер-риальной организации гос власти. Форму государственно-го устройства характеризует административно-тер-риальное строение гос-ва и взаимоотноше-ние между его составными частями, централь-ными и местными органами власти.Форма поли-тич режима представляет собой совокупность способов и средств осуществления гос власти. Полит режим определяет содержание власти, её характер, взаимоотношения власти с населением. 1. Социальное гос-во. Данная характеристика гос-ва означает, что гос-во служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоп-равданные социальные различия. Социальное гос8во не только гарантирует минимальное бла-гополучие, но и обязуется содействовать граж-данам в достижении социальных благ, непосред-ственно занято имущественным обеспечением и обслуживанием общества. Соц гос-во стремится к установлению сотрудничества между различ-ными частями общества и считает себя правомо-чным регулировать условия общественной соли-дарности. Основные принципы:а) право человека требовать от гос-ва обеспечения прожиточного минимума;б) обязанность гос-ва обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и т.д.);в) возможные ограничения свободы дого-воров (напр., меры по регулированию цен); г) принудительное социальное страхование опре-деленных групп; д) требование социальной нало-говой политики; Характеристика гос-ва как соци-ального предполагает конституционное гаранти-рование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие гос обязанности. Сю-да же можно отнести конституционный принцип экономического планирования (программирова-ния) в инересах общества. 2. Правовое государство. Конституционные ха-рактеристики государства как правового конкре-тизируются в следующих положениях:а) в про-возглашении нерушимости прав человека со сто-роны гос-ва (реальности прав и свобод граждан) б) в установлении основ механизма гарантий прав и свобод; в) в конституционном установле-нии обязанности гос-ва, его органов, учрежде-ний, должност лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;г) в конституци-онном принципе независимости суда;д) в прин-ципе верховенства конст-ции;е) в принципе при-оритета норм международного права перед на-циональным законодательством. Ж) в организа-ция и функционирование гос власти на основе принципа разделения властей. Институциональ-ный компонент правового гос-ва включает в себя организационно-правовые факторы, призванные исключить монополизацию власти, т.е. её сосре-доточение в руках одного лица, органа или соци-ального слоя. Такими факторами являются: кон-ституционно-правовой регламент гос- власти; разделение властей на законодательную, испол-нительную и судебную, а также конституционно-правовой контроль за правомерностью нормати-вных актов и действий всех властей.Правовое гос-во не тождественно демократическому. Оно представляет собой высшую ступень в развитии демократического гос-ва, поскольку предполага-ет наличие многих правовых институтов. Усло-вием формирования правового гос-ва является высокая правовая культура общества, утвержде-ние в обществе общечеловеческих ценностей, развитие демократических традиций. 3. Демократическое гос-во. Эта характеристика вытекает из содержания многих разделов консти-туций. Демократичность гос-ва выражается в том, что сама его организация открывает граж-данам и их объединениям возможности оказы-вать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реали-зации в этих решениях закономерных социаль-ных интересов. 5. Светское гос-во. Конституционная хар-ристика гос-ва как светского означает отделе-ние церкви от гос-ва, разграничение сфер их деятель-ности. Противоположностью свет-скому гос-ву является гос-во теократическое, в к-ром гос власть принадлежит церковной иерархии. Ряд демократических гос-в, обеспе-чивающих свободу совести, имеет тем не ме-нее официальную церковь (пример – Шве-ция).

13. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах

Негосударственные организации - элементы гражданского общества, не наделенные госу-дарственно-властными полномочиями, выпол-няющие функции посредников между гос-вом и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни. Виды: политич партии (занимают центральное место); социально-эко-номические и социально-культурные общест-венные объединения; массовые общественные движения.  В политических системах зарубеж стран поли-тические партии занимают одно из важнейших мест. Без них при демократическом режиме невозможно само осуществление гос власти.  Политич партия - это активная и организован-ная часть общества, объединенная общими ин-тересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть гос властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Партийные систе-мы очень разнообразны. Как правило, для за-рубеж стран характерно наличие нескольких политич партий. Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы:  - Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте - Италия, Бельгия, Дания..  - Многопартийные системы с монопольно гос-подствующей партией. Абсолютное парламен-тское большинство принадлежит одной пар-тии, к-рая формирует однопартийные прави-тельства: Мексика - Институционально-революционная партия; Индия - Индийский национальный конгресс.  - Двухпартийные системы. Монопольное гос-подство двух партий, попеременно сменяю-щих друг друга у власти: США - республикан-ская и демократическая; Великобритания - консервативная и лейбористская.  Однопартийные системы. Существуют в стра-нах с авторитарными политич режимами - Га-бон, Заир, Камерун и др.  Основные виды политических партий:  1. Консервативные - выступают за ограничен-ное гос регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение на-логов 2. Социал-демократические - отстаива-ют усиление гос вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финан-сирование социальных программ за счет уве-личения прогрессивных налогов.  3. Коммунистические - выступают за огосу-дарствление экономики, в той или иной степе-ни придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций.  4. Конфессиональные (вероисповедные) - ак-тивно используют в своей деятельности рели-гиозную идеологию  5. Либеральные - придерживаются центристс-ких позиций. 6. Националистические (фашист-ские и неофашистские)  Функции политических партий:  - разработка политич курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;  - рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на под-держку партийных кандидатов, подбор лиде-ров и продвижение их на руководящие долж-ности в органах государства и массовых обще-ственных организациях;  - формирование и контроль за деятельностью органов власти ;  - прямое или опосредованное участие в разра-ботке, формировании и осуществлении внут-ри- и внешнеполитического курса гос-ва.  - мирное разрешение социальных конфликтов;  -

идеологическая;  - коммуникативная (установление и поддержа-ние эффективной обратной связи между пра-вящими верхами и обществом в целом).  Организационная структура политических партий  Организационно оформленные партии ("Кад-ровые партии"). Имеют централизованный партийный аппарат. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взно-сы и подчиняется партийной дисциплине.  Организационно неоформленные партии. Отсутствует институт официального членства. Однако это компенсируется наличи-ем развет-вленного аппарата профессиональ-ных партийных чиновников. Основная задача таких партий - добиться победы на выборах (республи канская и демократическая партии США, кон-сервативная партия Великобритании).  Выделяют два основных метода регулирова-ния правового статуса и порядка деятельности политических партий: Внешний метод регулирования – осуществляе-тся посредством принятия конституций, обыч-ных парламентских законов и вынесения суде-бных решений. В этих актах степень детализа-ции и определенности положений, касающих-ся политич партий различна, но само их нали-чие представляет совершенно определенную черту современного конституционализма.  Внутренний метод регулирования - осуществ-ляется самими политич партиями через их це-нтральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий - съезды, конфе-ренции, центральные и национальные комите-ты и т.д. принимают программы, уставы, пра-вила, инструкции по вопросам организацион-ной структуры и партийной деятельности. Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом по-литич партий и гос аппаратом.  Массовые общественные организации и движения Признаки:  - не ставят перед собой цели извлечения при-были;  - политическое участие не является их основ-ной целью.  Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, об-ществами.  Общественные движения - не имеют оформле-нного членства (иногда встречается коллекти-вное членство), нередко даже уставов. Разно-образны и их наименования. Функции:  - выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения;  - ориентируют депутатов, органы администра-ции на учет этих интересов при разработке и проведении гос политики и различных соци-ально-экономических программ;  - формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам;  - поддерживают те политич силы, к-рые спосо-бствуют удовлетворению интересов данной организации и др. Виды: профсоюзы; общест-ва; движения; "гражданские инициативы";  союзы предпринимателей, потребителей; эко-логические и пацифистские организации;  культурные общества; ассоциации по национа-льному признаку; благотворительные фонды и др.  В зависимости от политического режима и ак-тивности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть раз-личную роль.  Профсоюзы. Это наиболее массовые органи-зации. Основная задача - защита интересов ра-ботников наемного труда. Наряду с деятельно-стью в экономической сфере, часто влияют на политич события (путем организации и прове-дения забастовок, требований о принятии но-вого законодательства, поддерживая тех или иных политический деятелей).  Союзы и объединения предпринимателей. Это организации, объединяющие производите-лей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических ин-тересов. Разновидности: торгово-промышлен-ные палаты, отраслевые ассоциации предпри-нимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления).  Союзы потребителей. Это объединения, за-щищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здо-ровую окружающую среду).  4. Религиозные объединения  Взаимоотношения между церковью и го-вом определяются уровнем социально-экономичес-кого развития страны, историческими тради-циями. Возможно несколько моделей таких взаимоотношений.  1. В условиях демократического гос-ва обычно признается равноправие всех религий и церк-вей, свобода совести и вероисповедания, лю-бые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены .  Статус религиозных объединений регулирует-ся конституционным и текущим законодатель-ством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от гос-ва, признает религию исключительно частным делом человека.  Вместе с тем, в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Так, британский монарх возглавляет англиканскую церковь Англии и пресвитерианскую церковь Шот-ландии и назначает на высшие церковные должности.

14. Монархические формы правления и государственные режимы в зарубежных странах

Монархия[править | править вики-текст]

Основная статья: Монархия

Монархия — форма правления, при которой высшая государственная власть пожизненно принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением.

Отличительные признаки монархии[править | править вики-текст]

1. Единоличным главой государства является монарх;

2. Власть переходит по наследству;

3. Монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).

Виды монархий[править | править вики-текст]

• Абсолютная монархия (неограниченная) — государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране, и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти (Саудовская Аравия, Оман, Катар). Особой разновидностью является теократическая монархия (Ватикан).

• Ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти, не подотчётные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на:

  • Сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определённому сословию (Земский собор в России^[3], Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа^[4]. В настоящее время подобных монархий в мире нет.

  • Конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:

    • Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Марокко).

    • Парламентарная монархия — государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей (Великобритания, Япония, Дания).

15. Республиканские формы правления и государственные режимы в зарубежных странах

Республика[править | править вики-текст]

Основная статья: Республика

Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определённый срок и несут полную ответственность перед избирателями.

Отличительные признаки республиканской формы правления[править | править вики-текст]

1. Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);

2. Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа;

3. Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

• они избираются на определённый срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;

• возможно досрочное прекращение полномочий.

Виды республик[править | править вики-текст]

Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несёт ответственность.

• Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).

• Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция,ФРГ).

• Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несёт ответственность одновременно и перед президентом, и перед парламентом страны^[5] (Украина, Португалия, Франция).

16. Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах

Избирательное право понимается в двух зна-чениях.  1. Объективное избирательное право - систе-ма конституционно-правовых норм, регули-рующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.  2. Субъективное избирательное право - гаран-тированная государством возможность граж-данина участвовать в выборах в органы госу-дарственной власти и местного самоуправле-ния (активное и пассивное избирательное право).  Принципы избирательного права:  1) Всеобщность (избирательные права при-знаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)  Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов).  Общие требования: возрастной ценз –устано-вленное законом требование, согласно к-рому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); ценз оседлости - требование, согласно к-рому избирательное право предоставляется только тем гражданам, к-рые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норве-гии - не менее 10 лет); имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встреча-ется крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсирует-ся" др цензами, к-рые играют ту же роль;  профессиональный ценз - лишение избира-тельных прав военнослужащих (обычно рядо-вые и младший командный состав) и предста-вителей некоторых других профессий;  расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы).  2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избиратель-ном процессе и если да, то в какой мере. Не-участие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполи-тичным - болезнь, отъезд, отсутствие интере-са; так и политическим - своеобразная демон-страция против неугодных кандидатов).  3) Равное избирательное право - это установ-ленные законом равные для каждого избира-теля возможности влиять на результат выбо-ров и одинаковые возможности быть избран-ным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение этого принципа - плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов.  4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (не-посредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный ор-ган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая за-тем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством ко-торого производится отбор кандидатов в со-став выборного органа).  5) Тайное голосование (Исключение внешне-го наблюдения и контроля за волеизъявлени-ем избирателя. Нарушение тайны голосова-ния, как правило, карается законом). Избирательный процесс - это урегулирован-ная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организа-ций и групп по подготовке и проведению вы-боров в государственные и самоуправленче-ские органы. Будучи нормативно урегулиро-ванной, эта деятельность, следовательно, упо-рядочена, устойчива и состоит из определен-ных, расположенных в установленной после-довательности элементов - стадий. Стадии эти - следующие:  1) назначение выборов. Данная стадия может быть установлена законодательно раз и навсе-гда. Например, в США всеобщие и в штатах выборы в гос и самоуправленческие органы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца четного года (президентские выборы - високосного года), то есть в один из дней периода между 2 и 8 ноября;  2) установление избирательных округов, если речь идет о выборах в представительный ор-ган и они производятся по избирательным ок-ругам;  3) установление избирательных участков (секций и т.п.); 4) создание избирательных органов (комиссий, бюро и т.п.); 5) выдвиже-ние кандидатов; 6) регистрация избирателей;  7) агитационная кампания; 8) голосование;  9) подсчет голосов и установление итогов го-лосования; 10) возможный второй тур голо-сования и/или новые выборы; 11) оконча-тельное определение и опубликование резуль-татов выборов.  В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мексиканском Федеральном законе о политических органи-зациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти ста-дии должны проходить (выборы в Мексике всегда проводятся в августе).

17. Пропорциональные системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах

Пропорциональная избирательная система  используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Достоинство пропорциональной избирательной системы заключается в том, что она позволяет свести к минимуму «потерю» голосов избирателей и обеспечить представительство в парламенте даже относительно мелким политическим партиям.

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Для пропорционального распределения депутатских мандатов, как правило, используется метод избирательной квоты или метод делителей.

Избирательная квота - это наименьшее число голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Применяются различные методы определения избирательной квоты, причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами.

Простейший способ определения избирательной квоты был предложен английским барристером Т. Хэром. Квота Т. Хэра определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов избирателей на количество подлежащих распределению мандатов.

Поясним на примере: в избирательном округе на замещение пяти мандатов претендует три партии А, Б, В.

Партия А получила 72000 голосов избирателей,

Б - 56000,

В - 23000.

Всего проголосовало 151000 избирателей.

Избирательная квота Т. Хэра будет выглядеть так Q = 151000/5 = 30200.

Распределение мандатов между партийными списками производится путем деления полученных ими голосов на избирательную квоту:

А - 72000/30200 = 2 мандата 4 остаток,

Б - 56000/30200 = 1 мандат 8 остаток,

В - 23000/30200 = 0 мандатов 7 остаток.

Мы распределили три мандата из пяти.

Недостаток избирательной квоты Т. Хэра заключается в том, что при ее использовании не удается распределить сразу все мандаты. Для ликвидации этого недостатка применяются два способа последующего распределения мандатов: метод наибольшего остатка и метод наибольшей средней.

Метод наибольшего остатка заключается в том, что нераспределенные мандаты передаются партийным спискам, имеющим наибольший остаток, образовавшийся в результате деления полученных партийными списками голосов избирателей на избирательную квоту. В нашем примере оставшиеся мандаты переходят к партиям Б и В.

Метод наибольшей средней заключается в том, что нераспределенные мандаты передаются партийным спискам, имеющим наибольшую среднюю.

Средняя каждого списка определяется путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже полученных этим списком мест, увеличенное на единицу. В нашем примере наибольшая средняя партии А составит: 72000 / (2+1) - 24000,

Б = 56000/(1+1) = 28000,

 В = 23000/(0+1) = 23000.

Таким образом, партия А получит три мандата, Б-2, В-0.

Мы видим, что получается несколько иной результат, чем при применении правила наибольшего остатка. Правило наибольшего остатка наиболее выгодно небольшим, а правило наибольшей средней благоприятствует более крупным партиям.

При пропорциональной избирательной системе может использоваться метод делителей, который позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе. Наибольшую известность получил метод делителей, предложенный В. д'0ндтом. Он заключается в делении числа голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, на определенную последовательность возрастающих чисел (1, 2, 3, 4 и т. д.), после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представляет собой избирательную квоту.

Поясним на числовом примере:

 

                

                              Число голосов:

Делители                          А                    Б                            В

     1                              72000 ( 1 )       56000 ( 2 )               23000

     2                              36000 ( 3 )       28000 ( 4 )                11500

     3                               24000 ( 5 )      18000                          7000 

 

В нашем примере избирательная квота составит 24000. В результате партия А получает 3 мандата, Б-2, В-0.

После распределения мандатов между партийными списками производится определение конкретных кандидатов, получающих мандаты, принадлежащие партийному списку в целом. При этом используется система «жестких» и «гибких» списков. В первом случае очередность кандидатов в партийном списке определяется партией и депутатами становятся кандидаты, стоящие под первыми порядковыми номерами. Во втором случае избирателю предоставляется возможность изменить порядок расположения кандидатов, определенный партийной элитой путем преференциального голосования. Суть преференциального голосования заключается в том, что избиратель получает право указать, в каком порядке должны предоставляться мандаты кандидатам внутри партийного списка.

В большинстве государств, использующих пропорциональную избирательную систему при определении результатов выборов, действует законодательно установленный «заградительный барьер», в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении депутатских    мандатов является получение ею определенного минимума голосов избирателей. Обычно минимальные «пороги представительства» устанавливаются на уровне от 3% до 5%, например: в Германии - 5%, в Болгарии, Швеции -4%, Аргентине - 3%. Применение заградительного барьера вызвано необходимостью ограничить проникновение в парламент малочисленных, неустойчивых политических партий,  способных дестабилизировать деятельность  этого представительного   органа.

Смешанная избирательная система  предполагает одновременное использование при формировании представительных органов государственной власти элементов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Смешанная избирательная система имеет своей целью соединить достоинства различных избирательных систем и по возможности компенсировать их недостатки.

В настоящее время достаточно четко прослеживается тенденция расширения применения смешанных избирательных систем (Германия, Болгария, Венгрия, Италия и другие). В Российской Федерации в 1993 году при выборах депутатов Государственной Думы произошла смена избирательной системы: от « традиционно » мажоритарной в пользу смешанной . *

2. Про-порциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональ-ности между полученными голосами и завое-ванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). При-меняется только в многомандатных избира-тельных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты использу-ются методы: избирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (спо-собы: естественная квота (метод Хэйра) и ис-кусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа);  метод делителей (метод д , Онта) - это после-довательное деление числа голосов, получен-ных каждым списком кандидатов, на опреде-ленную серию делителей.  Дополнительные правила распределения ман-датов:  правило наибольшего остатка (нераспреде-ленные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голо-сов);  правило наибольшего избирательного числа ( места, не распределенные по квоте, передают-ся по очереди в виде премии тем партиям, ко-торые собрали наибольшее число голосов);  правило суммирования (суммируются все ос-татки голосов партий по отдельно взятым ок-ругам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распреде-ляются между партиями оставшиеся места);  правило преодоления заградительного барье-ра (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер пере-даются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).  Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемо-го (переходящего) голоса - избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может ис-пользовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка канди-датов.