1. Государственный подход к сертификации в украине

Начиная от президента Л. Д. Кучмы, в Украине уделяется большое внимание интеграции государства в мировое экономическое сообщество. Выбрана экспортно-ориентированная модель развития экономики – не менее 50 % изготовленной в стране продукции экспортируется. В середине мая 2008 г. Украина стала членом Всемирной торговой организации. Все это потребовало целенаправленной политики по созданию государственной системы сертификации, стандартизации и метрологии.

Стандартизация – система требований к разным видам продукции. Стандарт – нормативный документ, разработанный на основе взаимной договоренности заинтересованных сторон. Он содержит требования, не противоречащие обязательным требованиям и рекомендациям вышестоящих органов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли, и направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области деятельности. Определение взято из учебника [39]. Отраслевые стандарты разрабатываются применительно к продукции конкретной отрасли.

Метрология – наука об измерениях, а также система измерительных инструментов.

Работа в этой области регламентируется 13 законами и декретами, более чем 20 указами и распоряжениями Президента и Кабинета министров Украины (КМУ). Ограничимся декретом КМУ № 46-93 от 10 мая 1993 г. «Про стандартизацию и сертификацию», который лежит в основе государственной системы сертификации в нашем государстве [55].

1.1. Декрет КМУ «Про стандартизацию и сертификацию»

Рассмотрены только те статьи декрета, которые касаются сертификации. К некоторым из них даны комментарии со ссылками на учебное пособие [36].

В статье 13 «Виды сертификации и ее цель» указано, что сертификация продукции в Украине подразделяется на обязательную и добровольную. Она осуществляется уполномоченными на то органами по сертификации – предприятиями, учреждениями и организациями с целью:

– воспрепятствовать реализации продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды;

– способствовать потребителю в компетентном выборе продукции;

– создать условия для участия субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

В учебнике [39] данный перечень расширен:

– защитить потребителя от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца);

– подтвердить показатели качества продукции, заявленные изготовителем.

Субъект права [64] – носитель прав и обязанностей. Субъектами права могут быть физические лица (граждане) и юридические лица (учреждения, предприятия, организации).

Обязательная сертификация используется в случаях, когда стандарты, на соответствие которым сертифицируется продукция, являются законодательно обязательными для применения.

В большинстве развитых стран область обязательных для применения стандартов ограничена требованиями охраны окружающей природной среды, безопасности людей, сохранности имущества граждан, охраны здоровья.

Добровольная сертификация осуществляется на соответствие продукции требованиям, которые законодательно не отнесены к обязательным.

В статье 14 «Государственная система сертификации» указано, что национальным органом Украины по сертификации, который создает эту систему, является Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации (сокращенно Госстандарт Украины). Он обеспечивает функционирование указанной системы, а именно:

– определяет основные принципы, структуру и правила системы сертификации в Украине;

– утверждает перечни продукции, которая подлежит обязательной сертификации, и определяет сроки ее проведения;

– назначает органы по сертификации продукции;

– аккредитует эти органы и испытательные лаборатории (Сертификационные центры), аттестует экспертов-аудиторов;

– устанавливает правила признания Сертификатов соответствия других стран;

– рассматривает спорные вопросы по испытаниям и соблюдению правил сертификации продукции;

– ведет Реестр государственной системы сертификации;

– организует информационное обеспечение по вопросам сертификации.

Комитет в пределах своей компетенции несет ответственность за соблюдение правил и порядка сертификации продукции.

Аккредитовать означает уполномочивать на что-нибудь. Например, проводятся аккредитации послов иностранных государств, высших учебных заведений (например, НАКУ “ХАИ” имеет четвертый, наивысший уровень аккредитации).

Аттестация – определение деловой и политической квалификации работника, отзыв о его способностях, достоинствах, поведении [64]. В ряде ведомств аттестация является обязательным условием для присвоения работнику персонального звания или чина.

Экспертами-аудиторами называются специалисты по проведению аудитов. Ауди́т, ауди́торская прове́рка [50] – процедура независимой оценки деятельности организации, системы, процесса, проекта или продукта. Чаще всего термин употребляется применительно к проверке бух-

галтерской отчетности компаний.

Различают аудиты операционный, технический, экологический, качества и прочие их разновидности. Под техническим аудитом понимают проверку независимыми специалистами Системы организации производства, Системы контроля и управления качеством, применяемых технических и технологических решений, а также проверку технического состояния машин, оборудования, механизмов, зданий и сооружений, инженерных коммуникаций, систем и сетей, технической и проектной документации. При этом выражается мнение относительно обоснованности применяемых технических или технологических решений, способов управления производством и соответствия технического состояния инженерно сложных систем и оборудования требованиям нормативных актов.

Отметим, что в свое время аудиторами назывались ученики духовных учебных заведений, которым учителя поручали заслушивать уроки своих товарищей.

Национальная система сертификации продукции сокращенно называется УкрСЕПРО (от слов «Украинская система сертификация продукции»). В ней осуществляются следующие виды деятельности:

– сертификация продукции (процессов, услуг);

– сертификация Систем качества (СК);

– аттестация производства;

– аккредитация испытательных лабораторий (Сертификационных центров);

– аккредитация органов по сертификации продукции;

– аккредитация органов по сертификации Систем качества;

– аттестация аудиторов по выбранным видам деятельности в области сертификации. Кроме того, реализуются прочие функции, предусмотренные в статье 14 для Госстандарта.

Когда речь идет о процессах, имеются в виду изготовление, ремонт, эксплуатация.

Структура УкрСЕПРО показана на рис. 1.1. Коротко рассмотрим основные функции каждого из органов системы. Изложенные выше функции Госстандарта приведены в декрете [55]. Для остальных показанных на рис. 1.1 органов они даны согласно учебному пособию [36].

Научно-техническую комиссию по вопросам сертификации создает и утверждает Госстандарт для рассмотрения перспективных направлений развития сертификации.

Научно-методический и информационный центр:

– разрабатывает и прорабатывает организационно-методические документы УкрСЕПРО;

– подготавливает и подает предложения и проекты законодательных актов в области сертификации;

– готовит предложения по номенклатуре продукции, подлежащей обязательной сертификации;

– осуществляет информационное обеспечение в области сертификации.

Рис. 1.1. Структура системы сертификации Украины

Органы по сертификации продукции:

– сертифицируют закрепленную за ними продукцию;

– определяют схему и порядок проведения сертификации;

– обследуют и аттестуют производства;

– осуществляют технический надзор за производством и продукцией;

– выдают Сертификаты соответствия на продукцию и Аттестаты на производство.

Органы по сертификации Систем качества:

– организуют и проводят сертификацию Систем качества;

– выдают Сертификаты на Системы качества;

– осуществляют технический надзор за этими Системами.

Системы качества предприятий – решающее звено, обеспечивающее создание конкурентоспособной продукции. Именно этим системам посвящены стандарты серии ISO 9000, изданные комитетом Международной организации стандартов (ISO) в 1987 г.

Испытательные лаборатории (Сертификационные центры):

– проводят испытания сертифицируемой продукции;

– участвуют в техническом надзоре и инспекционном контроле, а также в аттестации производства.

Территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта Украины осуществляют:

– технический надзор за стабильностью показателей сертифицированной продукции во время ее производства;

– оказание на договорной основе методической помощи в подготовке к аккредитации испытательных лабораторий, к сертификации продукции, Систем качества и аттестации производства.

Научно-учебный центр по стандартизации, метрологии и качеству продукции занимается подготовкой и повышением квалификации специалистов в области метрологии и сертификации, осуществляет подготовку аудиторов.

Право на проведение работ по сертификации в УкрСЕПРО дается органам по сертификации продукции или Систем качества, испытательным лабораториям (Сертификационным центрам) и аудиторам, которые аккредитованы в системе и внесены в Реестр системы [36].

Реестр системы УкрСЕПРО – это книга или электронный носитель для записи объектов и субъектов регистрации в системе, которыми являются: 1) продукция (процессы, услуги); 2) Системы качества; 3) аттестованные производства; 4) органы по сертификации; 5) испытательные лаборатории; 6) аттестованные аудиторы. Элементы перечисленных множеств получают регистрационные номера.

Всего на 1997 г. аккредитовано 138 органов по сертификации, 680 испытательных лабораторий и Сертификационных центров. За 5 лет ими выдано 70 тысяч Сертификатов соответствия.

Статья 15 декрета посвящена обязательной сертификации. Это работа по проверке соответствия продукции обязательным требованиям нормативных документов, которая проводится исключительно в государственной системе сертификации. Во всех случаях она должна включать проверку и испытания продукции для определения ее характеристик и дальнейший государственный технический надзор за сертифицированной продукцией.

Испытания с целью обязательной сертификации должны проводиться аккредитованными испытательными лабораториями (Сертификационными центрами) методами, которые определены соответствующими нормативными документами. В случае отсутствия таких методов испытания проводятся методами, которые определяет орган по сертификации или орган, который выполняет его функции.

В статье 16 говорится, что в случае положительного решения органа по сертификации Заявителю выдается Сертификат соответствия и право маркировать продукцию специальным знаком соответствия. Форма, размеры и технические требования к этому знаку определяет государственный стандарт ДСТУ 2296-93. Знак соответствия не может быть использован, если нарушены правила его применения.

В статье 17 изложены обязанности изготовителей, поставщиков,

продавцов продукции, которая подлежит обязательной сертификации и реализуется на территории Украины. Эти юридические или физические лица обязаны:

– провести в установленные сроки и принятом порядке сертификацию продукции;

– обеспечить изготовление продукции согласно требованиям нормативного документа, на соответствие которому она сертифицирована;

– реализовывать продукцию исключительно при наличии Cертификата соответствия;

– прекратить или приостановить реализацию сертифицированной продукции, если установлено, что она не отвечает требованиям нормативного документа, на соответствие которому она сертифицирована, или если срок действия Сертификата закончился, или действие Сертификата прекращено или приостановлено решением органа по сертификации.

Статья 18 имеет название “Сертификация продукции, которая импортируется и подлежит обязательной сертификации”. Такая продукция должна сопровождаться Сертификатом, который подтверждает ее соответствие обязательным требованиям нормативных документов, действующим в Украине. Указанный Сертификат должен быть выдан или признан уполномоченным на это органом по сертификации Украины.

В декрете [55] порядок ввоза продукции на таможенную территорию Украины не был конкретизирован. Было сказано, что порядок ввоза такой продукции устанавливают Государственная таможенная служба и Госстандарт Украины.

11 июня 1997 г. в статью 18 декрета [55] внесены изменения (Закон Украины № 333.97-ВР). Названный порядок теперь имеет вид :

– соответствие продукции (товара), которую ввозят и реализуют в нашей стране, обязательным требованиям норм и стандартов, действующих в Украине, должно быть подтверждено Сертификатом или Свидетельством о признании иностранного Сертификата, выданным Госстандартом или уполномоченным (аккредитованным) им органом;

– на основе названных документов сертифицированную продукцию включают в Единый реестр сертифицированной в Украине продукции;

– органы таможенного контроля осуществляют таможенное оформление импортных товаров на основе указанного Единого реестра в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Госстандарт осуществляет контроль наличия Сертификатов у товаров, которые реализуются юридическими или физическими лицами на таможенной территории Украины.

В статье 19 оговорено, что все работы, связанные с обязательной сертификацией продукции (подготовительные, экспертные, испытания, относительно аккредитации, аттестации, контроля и регистрации), явля-ются платными. Деньги, израсходованные Заявителем на обязательную сертификацию продукции, относят на ее себестоимость. Стоимость работ

назначают в договоре между Заказчиком и Исполнителем.

В статье 20 предусмотрена ответственность органов по сертифи-кации продукции и испытательных лабораторий (Сертификационных центров), которые проводят обязательную сертификацию, за:

– необоснованную или неправомерную выдачу Сертификата соответствия;

– нарушение правил сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (Сертификационный центр) несет ответственность за недостоверность результатов испытаний.

Если указанные действия не причинили ущерба потребителю, гражданам, их имуществу и окружающей природной среде, то орган, виновный в нарушении правил, на основе решения Госстандарта уплачивает в государственный бюджет Украины двойную стоимость выполненных работ. При повторном аналогичном нарушении правил сертификации орган по сертификации продукции и испытательная лаборатория (Сертификационный центр) лишаются аккредитации в государственной системе сертификации.

Убытки (включая ожидаемую и не полученную прибыль), нанесенные в этом случае Изготовителем потребителям, их имуществу, и вред, нанесенный окружающей природной среде, подлежат возмещению за счет органа, который проводил обязательную сертификацию, в порядке, установленном действующим законодательством, и этот орган лишается аккредитации в государственной системе сертификации.

В статье 21 указано, что изготовители, продавцы, исполнители несут ответственность за нарушения правил обязательной сертификации согласно действующему законодательству.

В статье 22 рассматривается добровольная сертификация. Она может проводиться на соответствие продукции требованиям, которые не отнесены актами законодательства и нормативными документами к обязательным. Осуществляется такая сертификация по инициативе Изготовителя, Продавца, Потребителя, органов государственной исполнительной власти, гражданских организаций и отдельных граждан на договорных условиях между Заявителем и органом по сертификации.

Рассмотрим для примера электрический утюг. Опасность для здоровья и имущества граждан представляет вызванный этим прибором пожар, а также пробой изоляции, который может привести к поражению пользователя электрическим током. Поэтому пожаробезопасность и электроизоляция утюга подлежат испытаниям в системе обязательной сертификации.

А вот насколько щадит покрытие нагреваемой поверхности прибора проглаживаемую ткань, к признакам, проверяемым в такой системе, не относится. В то же время количество глажений, например, хлопчатобумажных простыней, может с помощью современных покрытий быть повышено в два – три раза. Очевидно, что утюг с таким покрытием должен стоить дороже. Вот с такой целью Изготовителю может оказаться выгодно провести добровольную сертификацию. Обычно у него есть своя испытательная лаборатория, но для получения Сертификата соответствия необ-

ходимо провести испытания в независимой лаборатории.

Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции и поэтому довольно распространена. Так, из одиннадцати систем сертификации, охватывающих в России наиболее важные отрасли товаров и услуг, пять являются добровольными [39].

Этот вид сертификации имеют право проводить предприятия, организации, другие юридические лица, которые взяли на себя функции органа по добровольной сертификации, а также органы, аккредитованные в государственной системе сертификации.

Правила добровольной сертификации устанавливают органы по добровольной сертификации, которые подают Госстандарту информацию для их регистрации в установленном комитетом порядке.