6.3. Основные требования к организациям-Разработчикам

авиационной техники

Этот параграф и вторая часть § 6.6 учебника [39] аналогичны. Однако редакционные правки привели к большим отличиям в их текстах.

Разработка образца АТ включает в себя его проектирование, постройку опытных экземпляров, их испытания и доводку для утверждения типовой конструкции ОАТ. При этом Разработчик решает две основные задачи:

– создаваемая продукция должна достаточно долго успешно конкурировать на мировом рынке гражданской АТ;

– она должна полностью отвечать требованиям безопасности полета и защиты окружающей среды от воздействия авиации.

Эти задачи будут успешно решены, если организация имеет [39]:

1) хорошо налаженную систему управления;

2) проектные и расчетно-исследовательские подразделения, которые укомплектованы квалифицированными кадрами и оснащены экспериментально-лабораторными базами. На рис. 6.3 [39] показан минимально необходимый перечень таких подразделений, характерный для Разработчиков гражданских самолетов. Аббревиатура РЛЭ означает Руководство по летной эксплуатации; РТО – регламент техобслуживания;

3) опытное производство, позволяющее изготавливать опытные экземпляры новых ВС;

4) экспериментально-лабораторную и летную базы, необходимые для отработки типовой конструкции ВС;

5) технические средства для выпуска проектной документации;

6) установившиеся связи с организациями, осуществляющими деятельность в областях разработки, производства и эксплуатации АТ, торговли ею, подготовки кадров.

Кроме того, если она:

– обеспечена нормативно-технической документацией, Авиационными правилами, отраслевыми инструкциями и стандартами, стандартами предприятия, причем специалисты знают названную документацию;

– имеет возможность сопровождать свои изделия в эксплуатации и в поддержании их летной годности.

Рис. 6.3. Минимально необходимая структура проектных и расчетных подразделений Разработчиков гражданских самолетов

Остановимся на шестом условии подробнее. Необходимы связи со следующими организациями: 1) УАП МПП КМУ; 2) Государственной авиационной администрацией Украины (ГАСУ); 3) Авиационным регистром МАК; 4) Госстандартом Украины; 5) научно-исследовательскими организациями авиационного профиля СНГ и Украины; 6) профильными Сертификационными центрами СНГ и Украины; 7) аналогичными испытательными лабораториями СНГ и Украины; 8) Независимой инспекцией в организации Разработчика АТ; 9) отечественными заказчиками АТ; 10) зарубежными заказчиками АТ; 11) Изготовителями компонентов АТ; 12) Поставщиками комплектующих изделий; 13) Поставщиками материалов; 14) Поставщиками унифицированных элементов АТ; 15) Поставщиками специализированного оборудования; 16) Соисполнителями работ по созданию АТ; 17) вузами, техникумами, профессиональными училищами.

6.4. Последовательность сертификации

Разработчика авиационной техники

Примерно 80 % текста параграфа близко к заключительной части § 6.6 учебника [39]. Введены ссылки на ГАСУ и УАП МПП КМУ.

Как было обусловлено, рассматриваются случаи, когда организация-Разработчик образцов АТ расположена в Украине и создает либо ВС транспортной категории, либо компоненты для них.

Порядок сертификации организаций, разрабатывающих гражданскую АТ, определен в Директивном циркуляре АР МАК № ЦД 21.1. Циркуляром (от лат. circularis – круговой) в официальной переписке называется письмо, написанное одним лицом группе из нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определенную должность [50]. Документ конкретизирует взаимоотношения юридических лиц, которые участвуют в сертификации организации-Разработчиков АТ, а также порядок ее проведения в соответствии с решением АР МАК «О порядке сертификации предприятий и организаций, создающих гражданскую авиационную технику» от 13.05.92 г.

В значительной мере указанный циркуляр АР МАК ориентирован на постановление Правительства РФ № 367 от 23.01.94 г. о необходимости сертификации организаций, разрабатывающих гражданскую АТ. Однако он согласуется с упомянутой статьей 5 ВКУ1 [46] и указом Президента Украины [53], которые предусматривают то же для аналогичных украинских организаций.

В рассматриваемых случаях сертификацию выполняют совместно АР МАК и ГАСУ, что определяется постановлением КМУ [54]. Оплату работ осуществляет Разработчик.

Организация подает в АР МАК и ГАСУ заявки на проведение работ по ее обследованию на право получения Сертификата Разработчика АТ определенных вида и категории. Заявки принимаются только от юридического лица, имеющего лицензию на этот вид деятельности (см. § 6.2).

К заявке прилагается «Характеристика организации», которая должна содержать следующую информацию [39]:

– юридический статус организации (ООО, ОАО, ЗАО, Г П, АНТК, АК и т.п.), подтвержденный выпиской из решения регистрационно-лицен-зионной палаты с указанием учредителей организации;

– краткие сведения об истории создания и развития организации;

– перечисление видов и типов АТ, которые были разработаны и разрабатываются организацией;

– результаты эксплуатации этой авиационной техники;

– сведения о структуре организации с указанием штатной численности сотрудников основных подразделений;

– сведения о структуре службы сертификации;

– взаимодействие основных конструкторских подразделений;

– краткие сведения о руководителях организации и основных подразделений, дающие возможность оценить опыт и квалификацию этих лиц;

– описание действующей в организации Системы качества разрабатываемой АТ. Должны быть охвачены этапы проектирования, изготовления, испытаний и эксплуатации, а также контроль Поставщиков частей и комплектующих изделий;

– обеспечение нормативной и методической документацией;

– взаимодействие с другими предприятиями и организациями при проектировании, изготовлении, испытаниях и эксплуатации создаваемой AT;

– наличие в организации Независимой инспекции (военного представительства) и описание взаимодействия с нею (ним);

– адреса и назначения зданий, сооружений и других объектов, находящихся в распоряжении организации (необходимо указать, находятся эти объекты в собственности организации или арендуются);

– перечисление основных технических средств организации (оргтехника, компьютеры, оборудование для выпуска технической документации, оборудование для проведения испытаний). Необходимо указать, находятся ли эти объекты в собственности организации или арендуются;

– наличие опытного производства и летно-испытательного комплекса;

– условия финансирования работ по созданию АТ.

«Характеристика организации» утверждается ее руководителем и согласовывается руководителем Независимой инспекции в этой организации.

АР МАК и ГАСУ рассматривают заявки и при необходимости запрашивают дополнительные сведения. После получения необходимых сведений АР МАК и ГАСУ информируют УАП МПП КМУ о принятии заявки. Одновременно АР МАК и ГАСУ направляют Заявителю и руководителю Независимой инспекции в его организации уведомления о принятии заявок к производству, заключают договора с организацией и согласовывают сроки проведения обследования.

Затем АР МАК и ГАСУ совместно с УАП МПП КМУ формируют комиссию для обследования организации, организуют рассмотрение членами комиссии представленных материалов и составляют специальную «Программу обследования организации на соответствие требованиям, предъявляемым к Разработчику авиационной техники».

В состав комиссии входят представители АР МАК, ГАСУ, УАП МПП КМУ и, при необходимости, Сертификационных центров, а также эксперты-аудиторы. АР МАК и ГАСУ утверждают персональный состав комиссии, ее председателя и программу обследования, после чего перечисленное согласовывает УАП МПП КМУ.

Специальная программа обследования организации должна позволить выяснить наличие на предприятии [39]:

– подразделений, которые могут гарантировать создание АТ, отвечающей требованиям безопасности полета и защиты окружающей среды от воздействия этой техники, и обеспеченность этих подразделений квалифицированными кадрами;

– технических средств для выпуска проектной документации и экспериментальной базы для отработки проектно-конструкторских решений;

– принятой в авиационной промышленности Системы обеспечения качества продукции;

– нормативной технической документации, отраслевых инструкций, отраслевых стандартов, а также стандартов предприятия.

Программа также должна определить, можно ли обеспечить:

– соответствие создаваемых образцов AT требованиям Авиационных правил, стандартам;

– сопровождение в эксплуатации своих изделий, поддержание их летной годности.

Обследование организации комиссия проводит по утвержденной программе.

По результатам работы комиссия оформляет заключение, которое надлежит подписать всем членам комиссии и утвердить ее председателю. Документ должен содержать выводы о возможности и условиях выдачи Сертификата Разработчика авиационной техники.

В случае, когда при обследовании выявлены недостатки, препятствующие выдаче Сертификата, в заключении необходимы ссылки на план мероприятий по устранению этих недостатков. План мероприятий утверждает председатель комиссии, согласовывают руководители организации-Разработчика и Независимой инспекции в этой организации. Он является приложением к заключению комиссии.

О реализации плана мероприятий организация-Разработчик уведомляет комиссию. Уведомление должно быть согласовано руководителем Независимой инспекции. Необходимость проведения дополнительного обследования после реализации плана мероприятий определяется комиссией в каждом конкретном случае.

Заключение и результаты оценки выполнения плана мероприятий или дополнительного обследования комиссия направляет в АР МАК, ГАСУ и в Управление авиационной промышленности МПП КМУ.

На основании заключения комиссии АР МАК и ГАСУ принимают решения о выдаче Сертификатов Разработчика АТ. Каждая организация выдает свой Сертификат. О выдаче Сертификатов АР МАК и ГАСУ уведомляют УАП МПП КМУ.

Организация-Разработчик является Держателем Сертификатов Разработчика AT. Сертификаты могут быть при необходимости затребованы АР МАК и / или ГАСУ и в таком случае подлежат представлению в запросившую руководящую организацию (организации).

Сроки действия Сертификатов Разработчика АТ не ограничиваются, за исключением случаев, специально оговоренных АР МАК и ГАСУ при выдаче Сертификатов.

Если у организации-Разработчика выявлены отклонения от заявленных характеристик, решениями(ем) АР МАК и / или ГАСУ действия Сертификатов Разработчика могут быть приостановлены, либо в них внесены изменения (включая изменение ограничений).

Сертификаты Разработчика аннулируются решениями АР МАК и ГАСУ в случае ликвидации организации-Разработчика, или если выявлено, что организация не может выполнять функции Разработчика АТ. При этом выданные Сертификаты подлежат возврату в АР МАК и ГАСУ.

Организация, получившая Сертификаты Разработчика АТ, обязана уведомлять АР МАК и ГАСУ обо всех существенных изменениях данных, приведенных в «Характеристике организации».

Один раз в три года АР МАК и ГАСУ при участии УАП МПП КМУ проводят повторное обследование (аудит) украинских организаций, получивших Сертификаты Разработчика АТ.

Повторный аудит проводится с предварительным уведомлением организации-Разработчика о сроках и программе аудита и на основании соглашений (договоров) между АР МАК и ГАСУ, с одной стороны, и организацией-Разработчиком, ‑ с другой.

По результатам повторного аудита оформляется повторное заключение, на основании которого АР МАК и ГАСУ принимают решения о подтверждении действия Сертификатов Разработчика АТ.

У организаций, не прошедших повторный аудит, Сертификаты Разработчика АТ аннулируются. От повторного аудита могут освобождаться организации, АТ которых находится в процессе типовой сертификации.

Для Разработчиков типов ОЛС, СЛС, ОЛВА процедуры сертификации в целом подобны, но ими руководит только ГАСУ.