4.6. Вероятная структура Государственной

авиационной службы Украины

Структура названного центрального органа исполнительной власти Украины вытекает из тех задач, функций и полномочий, которые следуют из Указа Президента Украины [53]. Вероятная структура ГАСУ приведена на рис. 4.4. Остальной текст § 4.6 посвящен обоснованию показанной на этом рисунке блок-схемы.

Рис. 4.4. Вероятная структура Госавиаслужбы Украины

В указе [53] сказано, что ГАСУ возглавляет Председатель, имеющий весьма широкие полномочия. В частности, он имеет право:

– запрещать, отменять, временно приостанавливать или изменять порядок выполнения любых полетов и авиационной деятельности в случае выявления угрозы безопасности авиации, связанной с этими полетами или этой деятельностью, или когда последние не соответствуют действующим стандартам и Авиационным правилам Украины;

– вводить ограничения на условия эксплуатации ВС;

– привлекать к ответственности субъектов авиационной деятельности за нарушения Авиационных правил Украины.

Председатель украинской Госавиаслужбы имеет заместителей, а возглавляемая им организация – коллегию.

Согласно указу, ГАСУ имеет значительное количество функций по контролю, надзору, проверкам, аудитам, разрешениям, связанным с авиационной безопасностью. Служба разрабатывает и реализует государственную программу по безопасности полетов (п. 17).

Подобные функции присущи структурам, которые имеются в каждой авиационной администрации и которые часто носят название типа Госавианадзор. В частности, таковой существовал при Совете Министров СССР (см. § 3.3). Структура с наименованием Укравианадзор имелась в Государственном департаменте авиационного транспорта Украины.

В указе [53] Госавиаслужба Украины имеет многочисленные функции, полномочия, обязанности в области регулирования использования воздушного пространстве Украины и организации воздушного движения. Это одна из основных задач службы.

Аналогичные направления деятельности имеют структуры, присутствующие во всех авиационных администрациях. В Советском Союзе существовала Комиссия по использованию воздушного пространства и УВД. В МАК ее аналогом является комиссия с таким же названием. Структура с наименованием Украэронавигация (или Аэрорух) имелась в Укравиации.

Указ предусматривает значительные права и полномочия ГАСУ в области расследования летных происшествий и инцидентов, которые:

– произошли с ГВС на территории Украины (п.169);

– имели место на территории других государств с ВС Украины, или с ВС, которые разработаны или изготовлены в Украине, или когда погибли граждане Украины (п. 181).

Соответственно в ГАСУ должно иметься подразделение, обеспечивающее реализацию соответствующей деятельности. В МАК аналогичные функции и обязанности имеет комиссия по расследованию авиационных происшествий на воздушном транспорте и примыкающее к ней управление научно-технического обеспечения данных расследований [39, 44].

Обширные полномочия, согласно указу, имеет Госавиаслужба Украины в области международного сотрудничества украинской гражданской авиации. Одна из основных ее задач – содействовать внешнеэкономической и международно-правовой деятельности отрасли. Следовательно, у организации должно быть специализированное подразделение. В МАК подобные полномочия имеет отдел по связям с международными и зарубежными организациями [39].

Значительное внимание в указе уделено функциям и обязанностям ГАСУ в обеспечении экономической деятельности гражданской авиации Украины. К основным ее задачам отнесены лицензирование авиационных работ и организация воздушных перевозок. Из чего вытекает потребность в специализированном подразделении службы. В МАК подобной деятельностью занимается комиссия по воздушному транспорту [39, 44].

Учтена в указе и такая сторона деятельности любой авиационной администрации, как защита гражданской авиации Украины от несанкционированного вмешательства в ее деятельность. Поэтому в составе ГАСУ нужно иметь соответствующее подразделение.

В Госавиаслужбе Украины обязательно должно быть подразделение, занимающееся вопросами сертификации различных субъектов и объектов авиапрома и гражданской авиации Украины. В МАК эти функции выполняют два подразделения: комиссия по сертификации и Авиационным правилам (Авиарегистр МАК) и комиссия по сертификации аэродромов и оборудования.

Перечисленные подразделения образуют организацию, структура которой показана на рис. 4.4.