3.3. Более подробно о Межгосударственном

авиационном комитете

Материал излагается согласно статье [44].

Обычно создание Межгосударственного авиационного комитета связывают с заключением Минского соглашения [66]. Например, об этом указано в АПМАК-21 издания 1994 г. Однако фактически история МАК началась раньше. В ноябре 1991 г. Государственный совет СССР принял решение ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР». В упраздненные государственные органы попали: Комиссия СССР по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, Комиссия СССР по государственному надзору за безопасностью полетов (Госавианадзор СССР) и Министерство гражданской авиации СССР.

Гражданский воздушный флот СССР, продолжая осуществлять перевозки пассажиров и грузов, оказался без централизованного государственного надзора за безопасностью полетов и регулирования в части управления воздушным движением и использования воздушного пространства. Поэтому 6.12.1991 г. Совет глав правительств государств-членов Экономического сообщества издал постановление № 5 об образовании Межгосударственного авиационного комитета, который стал правопреемником вышеназванных упраздненных государственных органов СССР (в части согласованных договаривающимися государствами функций).

После чего и было подписано названное выше соглашение, которым МАК были делегированы определенные функции и полномочия [66]. В начале 1992 г. руководители государств-участников соглашения издали указы и постановления о его реализации на территориях своих государств.

Расположен МАК в Москве. Руководит организацией Председатель. Коллегиальным управляющим органом является Президиум совета Межгосударственного авиационного комитета. В столице РФ расположен также Авиарегистр МАК. Федеральным Законом от 14.12.95 г. ратифицировано соглашение между правительством РФ и МАК об условиях его пребывания на территории России. Правительство РФ обеспечивает для МАК условия, установленные для федеральных органов исполнительной власти и международных (межгосударственных) организаций, расположенных на территории страны.

В России МАК делегированы полномочия и ответственность федерального органа исполнительной власти в области нормирования летной годности, сертификации авиационной техники и ее производства, международных аэродромов и их оборудования, независимого расследования авиационных происшествий. В прочих видах деятельности функции МАК в России являются не исполнительными, а координирующими. Полномочия и ответственность МАК и Федеральной авиационной службы РФ строго разграничены и не пересекаются.

В большинстве государств-участников «Минского соглашения» [66]

национальные законодательные и нормативные акты также четко разграничивают полномочия и ответственность МАК и национальных авиационных администраций. Определенная специфика имеется у Украины, где национальным законодательством предусмотрен орган по сертификации и регистрации АТ. Он имеет реальные полномочия в области сертификации АТ и ее производства, независимого расследования авиационных происшествий и в некоторых других областях (подробности даны в разд. 4). В большинстве таких сфер МАК и Госавиаадминистрация Украины взаимодействуют.

Полномочия и деятельность МАК соответствуют международному праву. ICAO зарегистрировала МАК в числе межправительственных организаций в области гражданской авиации (см. § 2.1).

Комитет заключил более 20 соглашений с ведущими авиационными государствами – Францией, Великобританией, Италией, Израилем, Бразилией, Египтом и другими о взаимном признании деятельности в области сертификации, расследования авиационных происшествий и т. д. На основе соглашений МАК признан ведущими международными авиационными организациями.

Финансирование деятельности МАК (включая расследование авиационных происшествий) осуществляется за счет взносов государств-участников «Минского соглашения» [66], а также сборов, получаемых от деятельности по сертификации. Доля отчислений каждого государства пропорциональна его объему авиаперевозок. Сертификационные работы финансируются предприятиями, которые заявляют разработанные ими образцы авиационной техники на получение Сертификата типа.

Комитет состоит из пяти основных комиссий [39]: 1) по сертификации и Авиационным правилам (Авиарегистр МАК); 2) по сертификации аэродромов и их оборудования; 3) по воздушному транспорту; 4) по расследованию авиационных происшествий на воздушном транспорте; 5) по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением.

Имеется отдел МАК по связям с международными и зарубежными организациями. К четвертой комиссии примыкает Управление научно-технического обеспечения расследований авиационных происшествий на воздушном транспорте.

Структура МАК показана на рис. 3.3 [39].

Коротко охарактеризуем каждую из комиссий.

Комиссия по сертификации и Авиационным правилам (Авиарегистр). Решая комплексную задачу обеспечения летной годности гражданской авиационной техники, МАК создал новую нормативную базу сертификации, которая состоит из Авиационных правил и гармонизирована с аналогичными правилами США (FAR) и Западной Европы (JAR).

МАК сертифицировал все ВС и их компоненты, разработанные в странах СНГ, на которых авиапромышленностью был выполнен необхо-димый объем испытаний. Все работы проводились в тесном взаимодейст-

Рис. 3.3. Структура Межгосударственного авиационного

комитета

вии с ОКБ, НИИ авиационной промышленности и Сертификационными центрами при поддержке генеральных конструкторов авиапрома.

МАК выполняет сертификацию типа ВС, разработанных за пределами стран СНГ (правила такой сертификации изложены в разд. 11). Все подобные самолеты, сертифицируемые МАК, проходят натурные летные испытания по программам, разработанным авиационным Сертификационным центром (ГосНИИ ГА).

Авиационный регистр МАК не выдает Сертификаты летной годности воздушным судам, которые не соответствуют нормативным материалам стран СНГ и не адаптированы к условиям эксплуатации в них.

Структура Авиарегистра, отражающая функции организации по проведению изложенной в АПМАК-21 деятельности, приведена на рис. 3.4 [39]. Заметим, что на схеме отсутствует функция по руководству сертифи-

Рис. 3.4. Структура Авиационного регистра МАК

кацией очень легких и сверхлегких ВС. В Украине такое руководство осуществляет Госавиаадминистрация страны.

Комиссия по сертификации аэродромов и их оборудования. Основа ее деятельности – созданная МАК система Авиационных правил по сертификации аэродромов, их оборудования и воздушных трасс. Эти АП одобрены и приняты большинством государств-учреди-телей МАК. К ноябрю 1998 г. комитетом сертифицировано более 80 аэродромов государств СНГ, в том числе в России – более 40, около 40 образцов аэродромного оборудования производства стран Содружества.

Комиссия по воздушному транспорту. Многие авиаперевозчики из стран СНГ не могут в одиночку выдержать жестких условий мирового рынка, т.к. уступают зарубежным конкурентам по технико-экономиче-ским возможностям, уровню сервиса, маркетинга, системе бронирования и продажи билетов, страхованию и другим показателям.

Поэтому основными целями МАК в межгосударственной интеграционной авиатранспортной политике являются: 1) сохранение ранее завоеванных позиций в мировом авиационном сообществе; 2) формирование системы, которая обеспечивает удовлетворение потребностей в авиаперевозках; 3) содействие развитию воздушного транспорта, функционирующего с высокой степенью безопасности.

Комитет последовательно проводит линию на создание экономических и организационных условий, обеспечивающих доступность авиационных перевозок на основе добросовестной конкуренции, включая разработку механизмов антимонопольного и антидемпингового регулирования в области авиатранспортных услуг, принятия согласованной тарифной политики, упрощения пограничных и таможенных процедур, решения вопросов авиационной безопасности.

Отдельные участники «Минского соглашения» [66] делегировали МАК функции и полномочия, связанные с сертификацией Эксплуатантов воздушного транспорта и учебных заведений гражданской авиации. Соответственно Комитет до ноября 1998 г. сертифицировал в странах СНГ более 90 авиакомпаний и 10 учебных заведений указанного профиля.

Комиссия по расследованию авиационных происшествий на воздушном транспорте. Деятельность МАК в этом направлении полностью соответствует рекомендациям приложений 6, 13 и др. к Чикагской конвенции ICAO по расследованию авиационных происшествий и сертификации.

Основной принцип системы расследования МАК – независимость, что полностью согласуется со статьей 6 директивы ЕС, введенной в действие с ноября 1996 г. Согласно этой директиве, организации или органы по расследованию должны быть функционально независимыми, особенно от национальных авиационных администраций. Принцип соответствует также рекомендации Международной авиатранспортной ассоциации (IATA) по независимому расследованию данных происшествий.

До ноября 1998 г. специалистами МАК, являющимися членами Международной организации расследователей, проведено независимое расследование более 130 авиационных происшествий. Это позволило предотвратить неправомерные экономические санкции в отношении стран СНГ на сотни миллионов долларов со стороны других государств. За указанный период комитет расследовал не менее 70 % подобных инцидентов, происшедших на территориях государств СНГ.

Комиссия по использованию воздушного пространства и УВД. Основными направлениями ее деятельности являются:

– координация работы национальных органов стран СНГ по усовершенствованию использования воздушного пространства и управления воздушным движением;

– выработка согласованной политики стран СНГ в вопросах международных воздушных сообщений;

– проведение работ по организации рациональной структуры воздушного пространства и УВД в смежных районах сопредельных государств-участников «Минского соглашения» [66];

– организация и проведение мероприятий, направленных на сокращение расхождений между стандартами ICAO и национальными нормами и правилами стран СНГ в части организации воздушного движения.