25.Вплив чисельності депутатів на нормотв. Діяльн.

Важливою організаційною передумовою для нормотворчої діяльності представницького органу місцевого самоврядування є чисельність його депутатів. Визначення чисельності депутатів місцевої ради є вкрай важливим для прийняття її рішень. Чітке визначення чисельності депутатів місцевої ради є важливою умовою для визначення її правомочного складу, для встановлення кворуму, необхідного для прийняття рішень

3. Загальний склад ради визначається радою відповідно до закону про вибори. 4. Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради. 5. У разі якщо до ради обрано менше двох третин її складу, до обрання необхідної кількості депутатів продовжує здійснювати повноваження рада попереднього скликання.

В юридичній науці склалося два уявлення про ефективну чисельність депутатського корпусу.Одне з них базується на тому, що представницькі органи місцевого самоврядування наділені правом, приймаючи нормативно-правові акти, вирішувати питання місцевого життя, а тому повинні бути численними. В іншому випадку вони стають „демократичною ширмою” всевладдя виконавчих органів місцевого самоврядування.

З іншого боку, тезі про необхідність збільшення чисельності депутатів рад протиставляється тенденція професіоналізації (робота депутатів на постійній, оплачуваній основі) діяльності представницького органу, що має своїм результатом скорочення (з огляду на фінансові можливості) цієї чисельності. У країнах Західної Європи ця тенденція в даний час переважає.

Скорочення кількості депутатів представницьких органів місцевого самоврядування пояснюють тим, що це: по-перше, веде до скорочення витрат (адміністративних, на приміщення для засідань, грошових компенсацій депутатам та ін.); по-друге, обумовлює обрання депутатами місцевих рад осіб, що володіють найбільш вдалим поєднанням ділових якостей, професійної активності, життєвого досвіду, тому що виникає більш висока конкуренція за депутатські мандати; по-третє, збільшує швидкість процесу прийняття рішень місцевою радою; по-четверте, сприяє більш тісній взаємодії з виконавчими органами місцевого самоврядування.В СРСР кількість депутатів місцевих рад значно перевищувала їхню кількість у країнах Західної Європи, що, на думку закордонних вчених, негативно впливало на їхню діяльність. 

26.Організ.-правові форми нормотвордіял омс

Згідно з п. 1 ст. 46 Закону про місцеве самоврядування місцеві ради здійснюють свою діяльність сесійно. Сесійний порядок діяльності представницьких органів влади склався ще в 30-і роки минулого століття, коли Конституція СРСР 1936 р. юридично закріпила „єдину систему Рад депутатів трудящих”, що функціонують в однакових для всіх них організаційно-правових формах [194, c. 125]. До середини 90-х р.р. минулого століття сесійний порядок діяльності частково змінювався, але у своїй основі залишився незмінним.

Наводяться аргументи на користь твердження про те, що сесія є основною формою діяльності місцевої ради: тільки на сесії вона може приймати рішення; тільки сесія сприяє створенню необхідних умов для безпосередньої участі депутатів у постановці, обговоренні і прийнятті рішень.Зазначається, що процедурно-процесуальні правила, які стосуються пленарних засідань місцевої ради є, наскільки це практично можливо, обов’язковими при проведенні засідань її постійних комісій.

Проведення пленарних засідань — найважливіша частина роботи місцевої ради. У відповідності до Закону про місцеве самоврядування, на пленарних засіданнях розглядаються і вирішуються найважливіші питання, віднесені до відання представницьких органів місцевого самоврядування. Від пленарних засідань місцевих рад варто відрізняти засідання їхніх робочих органів — постійних і тимчасових комісій, а також засідання депутатських об’єднань — депутатських груп і депутатських фракцій.

Будучи частиною представницького органу місцевого самоврядування, його постійні комісії у своїй діяльності використовують зовні подібні з ним елементи організації діяльності — засідання. Тільки на засіданнях постійні комісії правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені до їхнього відання.

Проведенню засідань постійної комісії передує велика підготовча робота її членів. Умовно можна виокремити два основні етапи цієї роботи: збір необхідних матеріалів і відомостей з питань запланованого порядку денного засідання; узагальнення, аналіз зібраних матеріалів, складання загальної інформаційної довідки і підготовка висновків і рекомендацій, а також проектів рішень місцевої ради.