4. Приватизация и национализация

Проблема преобразования отношений собственности одна из самых важных в любой стране. Приватизация (от англ. рrivate – частный ) по своей сути означает передачу или продажу в частные руки государственного (муниципального) имущества. Цель приватизации – обеспечение базовых условий для развития рыночной экономики. Задачи приватизации: 1) обеспечение стабильности новой системы отношений собственности; 20 формирование устойчивой структуры прав собственности; 3) повышение экономической эффективности хозяйствования. Способы приватизации:

1) прямая продажа (путем публичного предложения – конкурса или в случае отсутствия конкурсности);

2) частичная продажа после предварительного акционирования (начальная приватизация) через аукционы, по конкурсу (конкурсная комиссия выбирает наиболее выгодный для государства или муниципального образования вариант);

3) выкуп предприятия работниками или менеджментом или ими совместно;

4) всебщая ваучерная (бесплатная) приватизация (ваучеры – приватизационные чеки, В РФ было выпущено 150 млн. ваучеров стоимостью 10000 руб. каждый, т. е. было приватизировано имущество стоимостью 10000 х 150000000 = 1.500.000.000.000 трлн. руб.);

5) преобразование ГУПов и МУПов в АО со 100% собственностью государства (госкорпорации); в РФ огосударствленными считаются предприятия, в которых государству принадлежит 70% уставного капитала предприятия.

Недостатками приватизации стали: несправедливое перерапределение собственности, высокий процент банкротств, вследствие отсутствия опыта корпоративного управления и др. Последствиями стало снижение доходов населения, уровня и качества жизни, резкая дифференциация доходов, глубокий системный кризис и т.п. После завершения массовой приватизации, этот процесс стал приобретать классические черты. В системе ММ ее относят к параметрическим методам регулирования отношений собственности. Приватизация объектов МС – это процесс формирования и стимулирования рыночной деятельности в экономике МО. Основные цели приватизации: поиск новых источников доходов бюджета края, а, с другой инструмент формирования оптимальной структуры МС и создания «площадок» для развертывания новых видов бизнеса. Помимо приватизации осуществляется обратный процесс - национализация объектов, т. е. обращение их в государственную или муниципальную собственность.

Цели национализации:

1. Сохранение отраслей, производств, служб, предприятий, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности или коммерчески невыгодных, в которые частный капитал не идет по причинам низкой окупаемости (недостаточной мотивации), высокой капиталоемкости, высокой степени риска и т.п. (например, инфраструктура, атомная промышленность и т. п.), т.е. государственное предпринимательство образует своего рода некоммерческий государственный субсектор, поскольку в полной мере эффективность работы государственных и муниципальных предприятий не может быть в полной мере оценена, с помощью традиционных показателей. Государство поставляет частному сектору товары и услуги национализированных предприятий по низким ценам, тарифам, льготным ценам, порой отнюдь не рыночным, т.е. государственный субсектор является дополнением частного сектора.

2. Выведение из-под иностранного контроля важных сточки зрения суверенитета страны отраслей, производств, предприятий путем включения их в государственный сектор.

3. Обеспечение экологической безопасности страны.

4. Защита потребителей от злоупотреблений (например, естественных монополий).

5. Осуществление структурной перестройки народного хозяйства.

6. Пресечение незаконного вывода прибылей (капитала) из страны.

7. Установление контроля в экстремальных ситуациях.

8. Обеспечение главных социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Основания национализации: 1. Угроза национальной безопасности: экономической, экологической, информационной, военной, продовольственной, демографической. 2. Банкротство необходимых обществу предпритий производственной и социальной сферы. 3. Изменение профиля приватизированного предприятия., когда это противоречит общественным интересам. 4. Монопольное положение на рынке, препятствующее конкуренции.

В мировой практике различают:

1) добровольный переход под государственную (МО) опеку (легитимные способы: по договору через реструктуризацию долга, по договору купли продажи, по договору дарения, путем намеренного банкротства, путем уступки контроля);

2) принудительное изъятие государством (МО) собственности (легитимные способы: по суду, отчуждение имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится, имущества, которое не может принадлежать лицу по закону, выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, реквизиции – отчуждение имущества в случаях стихийных бедствий, эпидемий и иных чрезвычайных обстоятельствах, конфискация, выкуп земельного участка для хозяйственных нужд, нарушение процедуры совершения приватизационных сделок, расторжение в судебном порядке договора купли-продажи имущества ГУПа, прошедшего процедуру приватизации, занижение стоимости приватизированного предприятия). Разновидностью приватизации является деприватизация – принудительное отчуждение ранее приватизированного имущества в собственность государства (МО) в порядке, определенным законом.

В настоящее время еще не принят закон о национализации в РФ. Чаще всего она осуществляется в форме передачи объектов частной или смешанной собственности в казну муниципального образования или субъекта РФ в счет погашения задолженности муниципальным бюджетом.

Условия проведения национализации: 1. Без возмещения стоимости. 2. С возмещением стоимости.

Статус национализированных предприятий в РФ(по действующему законодательству ): 1. Унитарное предприятие. 2. Казенное предприятие. 3. Смешанное общество с долей участия государства. 4. Государственная корпорация со 100% участия государства (космос, атомная промышленность, военно-промышленный комплекс). Статус национализированных предприятий за рубежом:

1. Казенное (госбюджетное) предприятие, управляемое соответствующим министерством. 2. Публичная корпорация, работающая в традиционной для частной фирмы режиме. 3. Смешанное общество с долей участия государства. Таким образом, мы завершили рассмотрение вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью. Рекомендуемая литература по данному вопросу:

1. Управление государственной собственностью: Учебник. М.: «ИКФ «ЭКМОС», 2002.

2. Журнал «Муниципальная экономика».

25