Лекция 1.8: «Подсистемы обеспечения в управлении муниципальной собственностью. Контроль за распоряжением муниципальной собственно­стью и эффективностью

ее использования» (2 часа)

Программная аннотация

Классификация и учет объектов муниципальной собственности. Понятия реестра, кадастра и муниципальной казны. Организация и методы оценки собственности. Доходный, затратный и сравнительный подходы к оценке муниципального имущества. Контроль за распоряжением муниципальной собственностью и эффек­тивно­стью ее использования.

Преобразование форм и отношений муниципальной собственности. При­ватизация. Национализация. Смешанная собственность.

План лекции

1. Классификация и учет объектов муниципальной собственности. Понятия реестра, кадастра и муниципальной казны.

2. Методы оценки собственности.

3. Контроль за распоряжением муниципальной собственностью и эффек­тивно­стью ее использования.

4. Преобразование форм и отношений муниципальной собственности.

Материал лекции

1. Классификация и учет объектов муниципальной собственности. Понятия реестра, кадастра и муниципальной казны.

В статье 50 – Муниципальное имущество излагается структура муниципальной собственности:

1) указанное в частях 2 - 4 статьи 50 имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным Законом № 131 – ФЗ вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Учет объектов недвижимого имущества (жилые и нежилые помещения, инженерно-технические сооружения, имущественные комплексы предприятий и учреждений и др.), активов в виде пакетов акций, объектов, незавершенных строительством и иного имущества ведется в реестре, а земельных участков - в земельном кадастре.

Департамент организует работу по оформлению прав собственности города на объекты недвижимости, устанавливает регламент сдачи муниципальной недвижимости в аренду, разрабатывает планы приватизации объектов муниципальной собственности. Функции (полномочия), права и ответственность руководителей и сотрудников структурных подразделений департамента по управлению для каждого рабочего места устанавливаются должностными инструкциями. Они отражают содержательную сторону управления и исходят из:

1) определения функции, выполнению которой служит данная группа объектов или объект;

2) целей и задач управления на кратко-, средне и долгосрочную перспективу.

Так, например, структурные подразделения должны разрабатывать и предлагать наиболее эффек­тивные способы и схемы хозяйственной реали­зации объектов в целях увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета от использования муниципальной собственности и распоряжения ею, а также инструментарий управления и критерии оценки его эффективности. Важнейшим подразделением, обеспечивающим исполнение федерального и регионального законодательства в области муниципального управления, разработку, принятие правовых актов в сфере управления муниципальным имуществом и контроль за их правоприменением осуществляет заместитель директора департамента муниципальной собственности и подведомственные ему консультационно-правовой отдел, отдел приватизации и отдел оформления прав землепользования и договоров обслуживания наружной рекламы. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом МО (например, городского округа «Город Хабаровск»), решением представительного органа или схода (например, Хабаровской городской Думы от 22 марта 2005 г. N 51), утверждается Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (например, городского округа «Город Хабаровск»).

Например, на начало 2007 г. муниципальная собственность города Хабаровска включала в себя 32 муниципальных унитарных предприятия. Из них 7 – предприятия ЖКХ, 8 – жилищно–эксплуатационные; 8 – предприятия в сфере благоустройства; 3- транспортные; 1 – торговли; 1 – пищевой промышленности. В муниципаль­ной собственности 277. По отраслевой структуре 37 – учреждений здраво­охранения; 196 – образования; 18 – культуры; 10 – социальной защиты; 14 – физической культуры; 1 – городской парк отдыха; 1 – молодежный центр. Все они в соответствии с требованиями законодательства занесены в Реестр муниципального имущества. В него так же вклю­чены объекты движимого и недвижимого имущества. Средства бюджета и объекты имущества, не вовлеченные в хозяйственный оборот, образуют в казну МО.

Модель управления представлена совокупностью структурных элементов. Она содержит цели администрации в сфере управления муни­ципальным сектором экономики.

Под муниципальным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использо­ванием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными уни­тарными предприятиями и муниципальными учреждениями, казны муници­пального образования, а также имущественных прав муниципального обра­зования, вытекающих из его участия в коммерческих организациях.