Conference_2012_papers

та)иместовпарл.Тпраккуюменуспвтикуелишно

немецкие

«зеленые»Вначале. своейдеятельности(1980

-е)онивыдмавали

н-

датынапребываниена

партийных местахвпредставительныхорг

а-

нахвластинасрок,непревышающийдвухлет,читогепривелок

многомесячномупараличувдеятельностипартиивпарлам

ентев

1985-м,когдаещедействующегочленыотпартбылвынуждиие

е-

нысдатьсвоимандаты.Витогежизньзаставилазеленых« »соглас

о-

ватьсвой

политический календарьскалендаремгосударственных

структур иболеегибкоподходитьвопросамкадровойротации.

Извсеговышеможносделатьказанноговыв,чтосновнымд

инструментомборьбыпролблевнутрипартийнойгархии

демокбудетправовоерегулировтии,однакоздесьвстаниеет

о-

проспредистетакойлахпениправовойрегламентации.

Вразныхгосударст

вахстепеньпублично

-правовогорегулиров

а-

ниявнутри

партийных

отношенийразлична.Например,встранах

Скандинавииединствен,чтооказывопрнымеарегетсявового

у-

лированявляется, избисобранрательнпарт,вопржеииеоес

организационнойструктуре

– еесобственноедело.Напротив,Ге

р-

маниивопросы

структурыполитическихпартий

регулируютсяпр

е-

дельноподробно.

Вроссийскжезаконодательствем

такжесодзначржится

и-

тельноечислопублично

-правовыхтребованийк

структурепартий,

закрепленных взаконе:

− выборностьиколлегиальностьработырук ргановводящих;

− территпринципорганизациииальный

структур партии;

− периодическоепроведение

партийных съездовипредельные

срокиполномочийрук ргводящачетырертинов( года)иеех

регионаотдедв( льеныхий

агода);

− обязательностьконтрольно

-ревизионных структур.

Вмстерядстепринципиальномважныхвопросовфедеральное

законодотнаусмооситтельствоустрениеамихвов

партий,

огра-

ничлтребованиемваясьшьнепротиворечияихзакону.Срединих

наиболеева

жнымиявляются:

− установлениесистемырук ргводящп ,распредновтиих

е-

лениеобъемаполномочипринцвзаимпйеждунимио,действия

тоестьуставновлениеутри

партийной фоправлениямы;

− организационно-территориальное устройствопартии,включая

определение

структурыпартийных

организаций,взаимодействие

междуценторальнымигпа,намиеерегти местныональными-

отделениями;

− системавнутри

партийных отношений,втомчислестепень

ор-

ганизационной жесткостипартиивнутри

партийной иерархии,

такжесвя

занностьчленапартиирешениями,принимаемымипартией.

Такимобразом,

политические партиивправе

,

впределах,отв

е-

денныхфедеральнымзаконодательством,самопределятьстоят ьно

вопрсвоейвнутреннейсы

организационнойструктуры

поэтим

направлениям.Приэ

том,повыражениюВ.

В.Лапаевой,внутреннее«

устройствопартии

– модельеепредставленияфункционировании

государвла».стивенной

Какмывидим,ключевпроблавовогоеямагулирования

о-

просвнутреннейорганизации

политическихпартий

заключаетсяв

«нахожднадлежащегобалансамеждуниистепеньюправовойрегл

а-

ментациитойилиинойсферыобщественныхотношенийдопуст

и-

моймеройихвнутреннейсаморегу»Проблема. выработкипряции

а-

вовыхмеханизмовпубличногорегулироввнутреннейорганизя

а-

циипартиис

равндляоваительноконституционногопр, как,ва

соглтраснодиционным,складыввекамиправпрешимсяовым

д-

ставлениямо

политических па,решениетияхвопросовихвнутре

н-

нейдеятцесоставляетьникомихсобственнуюстипрерогативу.

Несмотрянавсе,п

редусмзакпринципыотренномнужз ыео

а-

ключить,что,какбылосказавначале,в оутрипартийнаяорган

и-

зацияпринципыроссийскихпартиймалочемотличаютсяпа

р-

тийнойорганизацииКПСС.Такпринципыкакдемократический

централизмдосихпормееют

стонаментальномуровневоспр

ия-

тияпартийныхдеятелей

иправиламвнутри

партийной ж,ипоказни

КовалМарияГеннадиевнако

,

Выборыявляютнеповыражениемсредственнымянародовластия

иодновременномеханлегипубзмтимла.мЭффеичнойциисти

к-

тивностьорганиза

ципроведениявыборов,степеньдовериягра

ж-

даннапрямуюзависятнетолькооткачестваправовойрегламентации

избирательныхпроцедур,ноихдокументаоформле. ьногоия

Визбипроцессеательндокументооборотявляетсяднимиз

обязательныхусловий.

Визбирательдокумеоформляютсянтахых

разнообраздействия,процедуры,решениявсэтапахыеаэтого

процесса.Имсвойстверазнопл,м огофункциональностьновость,

полисубъектность.Однакообщеепонятизб« докумератель» нтый

насегоддевзаняшнийь

конодательствеУкраинынеопределено,

т-

сутствуетиединснаучподходоввокнемуых.Основныеиды

з-

бирательныхдокументовопосредствованноопределяютсянаоснов

а-

низбирзаконовктамительныхЦентральнойизбирательнойк

о-

миссии.Например,Постановление

ЦИКот25октября2010.№487

«Опорядкепередачиизб другойрательнойдокументациитеррит

о-

риальныхизбирательныхкомиссийповыборамдепутатВерховной

РадыАвтоноРеспубликиКрымме, нойсовтныхтовльских,

поселк,городских,председателямвых

инахранениегосударстве

н-

архивнымучрежден»указыванатакие,какдыизбирямт

а-

тельныебюлл,спискиизбитени, робаитогахелейоколыгол

о-

сованиярезультатахвыборов,решения,протоколызаседанийизб

и-

рательныхкомиссий,акты,заявления,жалоб

ыонарушениитребов

а-

нийзактподобноенаму.Приэтомчетконеразграничиваются

з-

бирательныетакназываемыедругие«»документы,чтоприводит

спорн,нашвзглядотнесению, муфинансовыхорганизационных

документовкомиссийизбирательнойдокуме

нтации.

Списокизбираявляетсяотдельнымвидомлейизбирательной

документации,официальнымдокументомспециальнойгосударстве

н-

нойрегистрацгражд.Так ипредянстрациясобойтавляет

а-

моствидоятельныйбщегосурегистдаеятелрственнойационной

ь-

ности,несвязаконвыборанойкретны,,следовательно,явлми

я-

ясьчастьюорганизационно

-технологическойинфраструктурывыб

о-

ров,неможетбытьпризнанастадиейизбирательногопроцесса.Она

толькосоздаетнеобхопредизбиляпосылкиимыепроцательной

е-

дуры,

котораяосуществляетсяпределахизбирательногопроцесса,

–

составлениясп збирателейсков.Саможесоставлениесп сков

з-

биратотвсемпризнакамлейчаетстадииизбирательногопроцесса

функциональной,процессуальсубъектточкизре. нияой

Характеризуяюридичесвойстваспискизбкакиосрателей

о-

боговидазбирательдокуме,следуотмряднсвойеттаогоить

ственныхемуродовыхпризнакбирательдокуме:вспи1)- нтаого

сокизбипредставляетателейсобоматерносительальныйнфор-

мации; он2)ме

етюридизна,точестьвойствониескоевл чь

юридическизначимыедляорганизациипроведениявыборовпо-

следствия; удо3) стсубъектаатусоверяетизбирпроцесса;тельного

4)предусмотренизбирательнымзаконо; д5)ательствомресован

субъектуизбиратель

ногопр; имеетцесса6)унифицированнуюфор-

муиатрибуты.

Вместеэтимследувыдиособенныелитьпризда ногоаки

видазбирательдокуме. нтацииой

Во-первых,составл,проверкаиуточненсписканиеизбирате

е-

лей,определяютсяизбирательнымизаконамиУ

краинывкачестве

а-

мостоятельногоэтапаизбирательногопроцесса.Вм дестем

я-

тельотносительноостьгосударственнойрег збстрациирателей

персонучетаизбирателфицированн,каку азывал,имейетогось

постоянныйхарактвременныеивывзаеденара

мкиизбирательного

процесса.

Во-вторых,списокизб граетратособуюфункциональнуюлей

роль,выступаядокументоснованиемреалгражданизацииьным

и-

номУкраиныегонституционногоправаголоса.Онобеспечивает

идентификацгражданинавкачествеизб ратею

ляприпроведении

голосованиянаизбиручастке,реатееголсубъективньномизацию

о-

избирательногоправапутемдопускаучастиювпрголцедуре

о-

сов,гарантировнияегоправнеправомерныхпосягательствние,

недопущениеучастввыборахл,лишенныхяц

збирательныхправ.

В-третьих,законодательствопредусматриваетсложный,пол

и-

субъектныйсоставобщественнотношений,кот зникаютрвых

связиподготовкойиуточненспискаизб.Приэтомемателей

единствсубъектомсоставленияннымспискаизбирателейна

обыч-

ныхизбиручасткахявляетсятельныхорганведенияГосударственн

о-

гореестраизбирателей,которыйдействующимзаконодательствомне

наделяетсястатусомсубъектаизбирпроцесса.тельного

В-четвертых,законодустанавливаетчеткийтельствоисключ

и-

тельный порядокформировауточнеспискаизбн рателейя

требованиемнеукоснительнооснованийсоблюденияср, ков,круга

субъектовипредусмотренныхпроцедур.

В-пятых,принцпубличностиоткрытостипыизбирательного

процедопределяютссатребование

оставленияспискаизбир

а-

телейдляобщегоознакомления.ИзбирательзаконыУкраиные

преду,чтосписокматрпредоставляетсясключительноваютдля

ознакомл,тоестьбезвозможностиегонияк п,исключрования

и-

тельновпомещенучастковойизбиирательной

миссии.Нанаш

взгляд,этапроцедураолжнабытьболеедетальноурегулирована

уровнеподзаконныхнормативно

-правовыхктовЦентральнойизб

и-

рательнойкомиссиицельюнедопустнедобросовестноеитьспол

ь-

зованиесведенийспискаизбирателей.

В-шестых,спи

сокизбирателейсодержитособыесвед,

ния

о-

держаниеобъемкотоопризбирательнымиыхеделенызаконами.

В-седьмых,вотличиемногихдругихизбирательныхдокуме

н-

т,овтноскоторыхизбирательноезак д датпускльство

а-

етопределеннуюфакультатив

ностьсоставления,списокизбирателей

имеетисключительнообязхательныйрактер

– отсутствиеданного

докуменделаетневозможпроведениеаголосованияизбирым

а-

тельномучасткеиреализациюгражданамиУкраиныконст туцио

н-

ноправаголоса.

Будучиэлементо

системыизбирательдокуме,списокнтацииой

избирателейвсвоюочередьможетбытьклассифицирован.Попроц

е-

дурнопроцессуальнымособенносизбиразаконыУкрательныеям

и-

нывыднескольколяютвидовсп збирателейсков:зависимостиот

видазбирательногоу

частка – дляобычных,заграничныхспец

и-

альныхизбиручастков;зависимостительныхполнотыточн

о-

стисведений

– предварительныйуточн.Предварительныенный

спискиформируютсявустановленныйизбирательнымзаконодател

ь-

ствомсрокка(правило,за40

-30днейдодняголосования)пока

ж-

дотдельномуизбиратпредоставлениямуучасткуцельюих

дляознакомленпредставиобщес(язбтелямвенностирателям

политичпартиям),обеспркпеченипублмнципа,гласняч ости

о-

стиоткрытотакихсписков, ти

общественногоконтроля

заихкач

е-

ством,точностьюизавершен.Уточспискиизбиратненныеостью

е-

лей,пройдяпроцедурукорректиконтр,исполвовкиьзуются

времяголосования.

Крто,визбигоме процессеательномприменяетсятакназыва

е-

маявыпискаизсп

искаизбирателдляголосованиязапрейделами

помещеголосованиядля .Навзглядаш,онадолжнарассматр

и-

ватьсянекакчастьуточненногоспис,акаотдельныйкавизбир

а-

тельногодокумента.Основаниямдлятакогоутвержденияявляетсято,

чтох итяна

состносновеавляетуточненногоспискасодержитя

сведепосл,ннеоиямеднобязательногострогохарактера,

формприналичииособыхруется,документальноподтвержденных,

оснований,субъект,которыеотличаетсясубъектамсоставления

уточненного сп,испскавользуетсясобомпорядке.

Такимобразом,списокизбиредставляетателейсобообяз

а-

тельныйофициальныйюридическийдо, ументотставляетсярый

уполнгосударственнымимочеоргнаоснованиинасвед

е-

нийГосударственногореестраизбира

телсцеобеспеченияльюйре

а-

лизациигражданамиконституционногоправаголоса.Онявляется

т-

дельнымвидоизбирательдокуме,которсвойственнытаомуго

какобщие,таксп признакициальные.Особеннаяфункциональная

рольданногодокумеворгаинтаизации

проведениивыборовопр

е-

деляетнеоболееходимостьтщательзакогореглнодательной

а-

ментации.

КондратюкАнастасияАлександровна

,

УГОЛОВНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗАНАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАВЫБ:П ,ПРИНЦИПЫНЯТИЕРАХ

ИПРОБЛЕМЫРЕАЛИЗАЦИИ

ВсоответстКонституции. 3 РФвысшимнепосредстве

н-

нымвыраженвластнародаявляютсяиеферендумисвободные

выборы.

Вцеляхобесвободногопечениянар ле

изъявления

за

нарушезаконодательствавыбориефедеральнымзакономхОб«

основныхгарантияхизбирательныхправнаучварефстие

е-

рендумегражданРоссийскойФедерации»предунесмколькотрено

видовответственности.

Уголовнаятветственностьнаступ

ает заобщественно -опасное

правонарушизбиратграждиихепрльныхниенаучвастие

референд,котороепричиняственныйсущмевробщественнымд

отношениямприорганизациипроведвыборовеферендумовнии.

Основополагающимипринципамиявляются

принципвины,

принципзаконности,принцсправедливопринциправенства. и

Внаучнойлитературепридаютособоезначениепринципувиныс

у-

допроизводстве,поскольтрудновозникаютассмотрениити

вопросовобответс,котмогвенностинесрую

кандидаты,зар

е-

гистрированнизбирателькандидаты, объединения, ые

а-

тельныеблокивслучаепроведенияинымиучастнизбиркателми

ь-

нойкампании.Субъектыправомогутнесарушенияответстве

н-

ностьзанезагитациконнуюдеятольевннуютомслукость

чае,

когданезагитационнаяконнаядеятельностьгражданамиосущест

в-

лялась с ведисогласияма

самогокандидата,зарегистрированного

кандилиизбирательдатаобъеди. ненияого

Примеромможетпослужитьделонеправомернойпредвыбо

р-

нойагитацииодногоизканд

идатовнавыбордепутатовК хлини

н-

градскойобластДумы.КанЗ.занарушениеойдидатуправилпре

д-

выборнойагитации,избирательнаякомиссияотказалаврегистрации,

невладеяданнымиопричастнсамогкандидатаправонарушсти

е-

нию.Следовательно,уизбирате

льнойкомиснеимелосьосновии

а-

нийдляотказаврегистрации.

1

УголовныйКодексРФустанавливаответствзасл енность

еду-

ющиевидыпреступлений:

− воспрепятствоосуществлениюизбирправилительныхние

работеизбирательныхкомиссийст(.141УКРФ)

− нарушениепорядкафинансизбиркампованияательной

ании

кандидата,избирательобъеди,деятельностиинициенияого

ативной

группыпопроведреф,иерендумагройиючастниковппыреф

е-

рендумаст(.141УКРФ).1

− фальсифдокумецияизбира,тельдокументоврефых

е-

рендумаст(. 142УКРФ)

− фальсификацияитоговголосованияст(. 142УКРФ) .1

Особоевниманиезаслуживаетпроблемареализацииуголовной

ответ.Этосвязаннотвенснесколькимипричинамисти:

1Большая. частьуголовныхпреступленийовершается

долж-

ностнымилиц

ами.Приговсудовпоуг деламловнымрыэтойкате-

горииявляютснисходивсилуятого,чтоэтодискредитиельными-

руеторганыгосударвла,органыстмеивеннойсамтнгоуправле

низбирательныея комиссии.Именпоэтмерыноаказаниямуне

соответствуютобще

ственнойопаснопреступленийэтих.Уголов-

но-правовыесанкцииприменяютсясудовольноамиредко.

«В2000 –2002го,подахнным48субъектвозбуРФ,было

ж-

дено204уголовныхделаитолько66делзавершенырасследованием

собвинительнымзаключениемпроку

рора.Судамипризвинаныо

в-

нымиосуждечеловека73, из65нприговореныихклишению

свободы: 41

– условно, 23

– освонакбождетпо(азактуамнияы

и-

стии),осужденных8 приговореныкмерамуголовногонаказания,не

связаннлишениемо,тгободыль

коодинизосужденных73

приговоренкреальномулишениюсвоб,топсовокупностиды

другимипреступлениями.Ввыборнуюкампанию2003годабыло

возб103уголовныхжденодела, ходевыборПрезидентаРов

2

с-

сийскойФедерациив2004году

– 99дел».

Этот придемонстрер,чтопстатистическимданнымрует

о-

личествовозбделужденныхме,апрактикеьшаетсяпреступл

е-

ния,направленныепротивизбиратучльныхвастие

референгражРФ,возрастаютд.ануме

2Отсутствие. едимнпоразграниогоения

чениюадминистрати

в-

нойиуголовнойответственностизасхожиеправонарушения.Нек

о-

торыедиспвКообзициидексе

административныхПравонарушениях

иУголовном кодексеРФсхожи.Однакоадминистративныеправон

а-

рушениянеобладаютпризнакомобщественнойопасно

сти.Онисч

и-

таютсясоциальновредными.Совершаяуголовноепреступление,

и-

цодолжноосознаопасностьвдеянияоегоать,долженприсутств

о-

ватьумысел.Авадминистративномправонарушенииможиметь

местонетолькоумысел,ноинеосторожность.Такжевкач

тве

субъектвуголовнможетправонарушениивыстолькофупать

и-

зическоелицо.

Этовызываетсложностиприквалификацииправонарушения,

о-

гдаодниправоприменитусматриваютсовершдеянилинном

и-

знакиадминистративногоправонарушения,другие

– преступления.

Например,рассмотримподкупизб участниковлирателей

е-

ферендума.Ответствезаэтоправонаходитсянвостьарушение

с-

позициист. КоАП5.,при16условии,чтоэтидействиянесодержат

уголовнонаказуемогодеяния.Этс преступленияставпредусм

от-

ренист. 141УКРФ,таккаклюбойподкуппредполагаетвоздействие

на свободноеосущестгражданвизбоихлениеправрательныхном

3

илипрнаучвареферендуместие.

Поданнойпроблемеедитненияуогоработниковправ

о-

охранительныхорганов, у

председателейизбирательныхкомиссий

субъектовРоссийскойФедерации.

Законоддолженчеткоратель

з-

граничитьсхожиеадминистративныеуголовныеправонарушения,

таккаконкуноставитрзатруднительноеменцияположениепр

а-

воприменителя.

3Высокая. латен

тностьпреступле.Этовызвамногиойми

причинами.Граждане,чьиправабылинарушены,необращаютсяв

правоохранорг.Тжекныкиотчинамельныеежеланиеосят

правоохранительныхоргансудзаниматьсяпод дбногода

е-

лами.

«Запериодсиюля20

03годапоиюнь2006годанавыборахфед

е-

ральногоуровнявыявлено34факта,имеющпризнакиподкупах

з-

бирателей,в16субъектахРоссийскойФедерации.Вмтвсудстем

напр13заявленийвленооботменерегистрациикандидатавпорядке

граждансксудопрого

изводства, которыхудовлетвтолькорено

одно.Органамивнутреннихделсоставлеадминистративных5 про

о-

токоловпривлеченииответственностипостатье5.16

КоАПРФ,двумлицамнаказаниеназначеносудомвви -мини

4

стративногоштрафа».

Сучетомвышеи

зложенможсказать,чтонопреступленияго,

нарушающиезаконодатвыборах,имраспространенныйютльство

характер.Следуетповыситьэффектирасследованиядел,кность

о-

торыхпресовершалтуплендолжниичлецамиосьтнамиыми

участковыхкоми.Востсий

ребованнойзадаче

й являетсяразгранич

е-

ние администрауголовнойответственности. ивной

_________________

*

См.:

Избиправсудебвотельпрактикеной

:Научно

-

практическоепособие.

– М.РЦОИТ: , 2008.

– С. 163

2 Тамже.

– С. 256

3 Научно-практический коммФедеральномунтзакОбрий« ну

с-

новныхгарантияхизбирательныхправнаучварефстие

ерендуме

гражданРоссийскойФедерации»

. – Москва, 2006.

– С. 103

4 Избиправсудебвотельпрактикеной

:Научно -практическое

о-

собие.

– М.РЦОИТ: , 2008.

– С. 270