3. Комунальна власність міста Чернігова

Право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належать територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів, у містах (частина 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), які згідно із статтею 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.

Як передбачено частиною 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 25 квітня 2014 року «Про внесення змін до переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Чернігова» (42 сесія 6 скликання)(див. додаток А) за станом на 01.01.2014 у комунальній власності територіальної громади м. Чернігова обліковується:

• 1505 об’єктів нерухомого майна на суму 728 327 524,00 грн.;

• 2009 об’єктів житлового фонду на суму 6 716 277 617,00 грн.;

• 779 транспортний засіб на суму 326 311 961,00 грн.

Це об'єкти освіти, охорони здоров'я, культури та спорту, торгівлі, побутового обслуговування, житлового фонду. Розподіл об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Чернігова наведений на рис. 1.

Рис. 3. Розподіл об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Чернігова

Управління майном територіальної громади м. Чернігова відповідно до наданих міською радою повноважень здійснює фонд комунального майна міської ради.

Відчуження, списання, передача основних засобів здійснюються відповідно до Положення про порядок відчуження, списання, передачі основних засобів, що є комунальною власністю територіальної громади м. Чернігова, затвердженого рішенням міської ради від 26 червня 2012 року (22 сесія 6 скликання), зі змінами та доповненнями, затвердженими рішенням міської ради від 07 червня 2013 року згідно з яким фонд комунального майна міської ради погоджує відчуження та списання майна, що перебуває на балансі суб’єктів господарювання та готує рішення виконавчого комітету з цих питань щодо орендованого майна.

Приватизація - це тривалий багатогранний процес, який безпосередньо сприяв покращенню надання послуг у сфері торгівлі, побутового обслуговування, громадського харчування чернігівців та гостей міста, позитивним зрушенням у розвитку малого та середнього бізнесу в місті.

Процеси приватизації майна комунальної власності територіальної громади м. Чернігова відбуваються за наявності відпрацьованої законодавчо-нормативної бази з питань приватизації та оренди, визначених правових засад оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності в Україні, а також достатньо сформованої ринкової інфраструктури об’єктів комерційної нерухомості.

Рішенням міської ради від 30.12.2013 (36 сесія 6 скликання) затверджені переліки об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Чернігова, які підлягають приватизації у 2014 році, до якого включено 8 об’єктів, два з яких підлягають приватизації шляхом викупу, 2 – шляхом продажу на аукціоні за методом зниження ціни та 4 – шляхом продажу на аукціоні.

Міським бюджетом на 2014 рік заплановані надходження коштів від приватизації - 2000 тис. грн.

За станом на 01.07.2014 приватизовано шляхом викупу два об’єкта. Укладено договори купівлі-продажу на суму (комунальна частка) 83,35 тис.грн., крім того ПДВ – 16,67 тис.грн, всього з урахуванням ПДВ –100,02 тис.грн.

Протягом I півріччя 2014 року оголошено 3 аукціони: один аукціон та два аукціони за методом зниження цін, на які було виставлено 4 об'єкта. Всі аукціони не відбулись: один – у зв’язку з поданням на участь в аукціоні однієї заявки, два - у зв'язку з відсутністю заяв.

Заборгованість за продані об’єкти комунальної власності територіальної громади м. Чернігова відсутня.

Оренда майна є одним з найефективніших способів його використання, оскільки служить джерелом постійного надходження коштів до міського бюджету, забезпечує збереження та поліпшення комунального майна, сприяє розвитку підприємницької діяльності.

За станом на 01.07.2014 на балансі фонду знаходиться 97 об'єктів комунальної власності.

Фондом комунального майна міської ради за станом на 01.07.2014 укладено 197 договорів оренди, з них 2 договори оренди цілісних майнових комплексів, які на належному рівні забезпечують теплопостачання житлового фонду та об’єктів соціально-культурного призначення міста.

Загальна сума надходжень від орендної плати за І півріччя 2014 року до міського бюджету складає 9016,8 тис. грн., у тому числі за цілісні майнові комплекси - 8087,8 тис. грн., за інше окреме індивідуально визначене майно – 929,0 тис. грн.

За останні роки визначилася стійка тенденція до зменшення надходжень коштів до міського бюджету від орендної плати за інше окреме індивідуально визначене майно внаслідок збільшення у загальній структурі орендованих площ нерухомого комунального майна питомої ваги площ, що передані в оренду з орендною платою 1 грн на рік.

Передача об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Чернігова в оренду здійснюється відповідно до ст. 9 Закону України “Про оренду державного та комунального майна”, яка передбачає розміщення орендодавцем в офіційних друкованих засобах масової інформації оголошення про намір передати майно в оренду, а по закінченню 10-денного терміну при поданні однієї заяви - укладення договору оренди з заявником, двох або більше заяв - оголошення конкурсу на право укладення договору оренди.

У січні - червні 2014 року фондом комунального майна міської ради розміщено 5 оголошень про наміри щодо передачі в оренду 8 об’єктів нерухомого майна, за якими укладено 2 договори оренди.

Крім того, фондом комунального майна міської ради укладено ще 4 договори оренди, укладення яких не потребує розміщення оголошення про наміри щодо передачі в оренду.

Комунальними підприємствами та бюджетними установами оголошено 15 намірів щодо передачі в оренду 19 об’єктів нерухомого майна, за якими фондом комунального майна міської ради станом на 01.07.2014 погоджено 16 договорів оренди.

На підставі виданих фондом комунального майна міської ради дозволів комунальними підприємствами і бюджетним установам станом на 01.07.2014 укладено 363 договори оренди (відповідно: освіта - 104, охорона здоров’я - 157, культура - 19, комунальні підприємства та установи - 83).

Фонд комунального майна міської ради проводить постійний аналіз ефективності використання орендованого комунального майна, контролює своєчасність і повноту надходжень орендної плати, використання його за призначенням, стану орендованого майна.

У квітні - травні 2014 року спільно з фінансовою інспекцією в Чернігівській області проведено контрольне обстеження нежитлових приміщень, які перебувають на балансі фонду комунального майна міської ради, щодо їх цільового використання та збереження орендарями.

Фондом комунального майна міської ради у 1 півріччі 2014 року проведено 146 перевірок виконання орендарями умов договорів оренди.

Характеристика комунального господарства міста Чернігова

Чернігів – місто з характерною для пострадянського обласного центру структурою житлового фонду, у якій переважають п’яти – дев'ятиповерхові будинки. Житлова забезпеченість по місту складає 18,3 кв. м/особу проти 20,3 кв. м/осіб по Україні. Житловий фонд міської ради нараховує 1738 житлових будинків, загальною площею 4 млн. 193 тис. кв. метрів

Незначна частина житлового фонду збереглася із дореволюційних і довоєнних часів. Ветхий житловий фонд представлений, в основному, 1-поверховими дерев'яними будинками і зосереджений у центральній частині міста.

Місто має широко розгалужену дорожню мережу. Загальна протяжність вулиць міста складає 359 км, в тому числі магістральних та доріг загальноміського значення – 35,1 км, вулиць населених пунктів, приєднаних до міста 47 км. Загальна площа шляхової мережі міста – 2,8 млн.кв.м. Асфальтобетонне покриття мають 238 кмдоріг (2,1 млн. кв. м.), ґрунтове – 121 км.

Джерелом водопостачання міста є підземні води. Вода видобувається із двох горизонтів: бучакського, який залягає на глибині 100–120 м, та нижньо-крейдяного, який залягає на глибині 680–760 м. У місті діє система водоводів, вуличних та дворових мереж загальною довжиною 524,7 км, довжина каналізаційних мереж складає 302,5 км.

З метою поліпшення технічного стану житлових будинків розроблено Програму реконструкції (відновлення) покрівель житлових будинків на 2009-2013 роки.

Для поліпшення ситуації в ліфтовому господарстві розроблено Програму модернізації та заміни ліфтів у житловому фонді міста Чернігова на 2008 – 2015 роки.

Також прийнята і працює Програма відновлення та реконструкції дитячих ігрових та спортивних майданчиків на 2009-2014 роки.

Таблиця 3.  Перелік підприємств житлово-комунального господарства м. Чернігова

Назва підприємства	Керівник	Адреса
Комунальне підприємство "Деснянське"	Шаповалов І.О.	вул. А. Павлова, 13, тел. 35032
Комунальне підприємство "Новозаводське"	Мурач Б.С.	пр. Перемоги, 15, тел.699576
Комунальне підприємство житлово-комунального господарства "ЖЕК-10"	Левчук О.М.	вул. Доценка, 25-6, тел. 30162
Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство"ЖЕК-2"	Пригара В.В.	вул. Чернишевського, 7, тел. 675224
Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство "ЖЕК-6"	Данич Г.М.	вул. Одинцова, 9-6, тел. 33261
Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство "ЖЕК-13"	Прищеп В.М.	вул. Незалежності, 14-а, тел. 58120
Комунальне підприємство "Чернігівводоканал"	Шкінь О.М.	вул. Жабинського, 15, тел.. 649091
Комунальне шляхо-будівельне підприємство	Тимошенко О.Г.	вул. Любченка, 1, тел. 56319
Комунальне автотранспортне підприємство № 2528	Жигалко О.М.	вул. 1 Травня, 173, тел. 940018
Комунальне ремонтно-будівельне підприємство "Зеленбуд"	Брайко В.Б.	вул. 1 Травня, 168-а, тел. 38038
Комунальне підприємство "Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування"	Куліш В.М.	вул. Старобілоуська, 8, тел. 676597

Заклади у м. Чернігові, що перебувають у спільній приватній власності:

• Чернігівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти ум. Ушинського;

• Комунальне підприємство «Будова»;

• Музей «Партизанська слава»