Вопрос № 2. Власть и ее виды. Особенности государственной власти.

Государственная власть – особая разновидность социальной власти

Представители теории государства и права, как правило, уделяют внимание вопросу о том, что такое вообще, в широком смысле, социальная власть и государственная власть как ее разновидность. Мы будем следовать этому подходу.

Власть – явление социальное, принадлежность любого общества. Власть призвана служить обществу, обеспечивать его целостность, надлежащее функционирование, обеспечивать необходимый порядок в общественных отношениях. Ранее уже отмечалось, что в первобытном обществе власть носила сугубо общественный характер. Такими властными структурами являлись, например, родовые органы управления. Всякая власть реализуется в определенных отношениях – властных отношениях. В самом общем смысле власть можно определить как способность и возможность организационной или иной структуры оказывать определяющее воздействие на сознание, поведение, деятельность людей посредством каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия и т.д.

Суть и назначение власти состоит в реальной возможности властвующих совершать определенные властные действия. В этой связи интерес представляет статья Ф. Энгельса «Об авторитете», в которой отмечается: «Авторитет в том смысле, о котором идет речь, означает навязывание нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение».

Очевидно, власть возможна лишь в отношениях между людьми и их группами, а не по отношению к животным или неодушевленным предметам.

Социальной власти свойственны следующие общие признаки:

1) отношения по поводу власти (властеотношения) носят волевой характер, поскольку, как минимум, один из субъектов способен осуществлять свою волю;

2) наличие не менее двух субъектов (сторон) властеотношений;

3) возможность использования силы (сила убеждения, применения физического воздействия и др.).

Государственная власть – один из видов власти в обществе (партийной, религиозной, власти муниципальных органов и др.) имеет много характерных черт, отличающих ее от других властей. В этом контексте очевидно верховенство государственной власти относительно всех видов власти в обществе. Примечательно то, что несмотря на значимость проблемы, единого определения государственной власти в юридической науке до сих пор не выработано.

Известно, что в трудах научной марксистской мысли понятие власти органически связано с силовой ее концепцией. Так, К. Маркс, характеризуя государственную власть, называл ее «организованной силой». В.И. Ленин определял государственную власть в качестве «централизованной организации силы».

В современных публикациях предлагаются разные определения государственной власти. С позиции их обобщения можно сказать: Государственная власть – разновидность политической власти, оказывающая определяющее воздействие на общество в целом с помощью особой организации - государства. Или: Государственная власть – высшая управляющая инстанция, обладающая верховенством на определенной территории, принимающая законы, использующая государственный аппарат для решения существующих задач, достижения политических и иных целей.

К особым свойствам государственной власти можно отнести следующие:

а) образуется (появляется) в определенный исторический период времени, функционирует в соответствии с определенными закономерностями (экономическими и др.);

б) ее исходной структурой и носителем является государство, обеспечивающее управление и порядок в обществе;

в) эта власть публична, т.е. она осуществляется профессиональным аппаратом чиновников, реализующих ее предписания посредством возможности отдавать приказы, принимать иные акты и побуждать им повиноваться;

г) она выражает прежде всего интересы и волю тех социальных сил (класса, группы, нации), которые овладели государственным аппаратом, органами государственной власти. Вместе с тем эта власть решает вопросы, общие для всего населения страны (строительство дорог, организация образования, обеспечения общественного порядка и т.д.);

д) отличается суверенностью, что означает ее независимость во вне и верховенство внутри страны. Все другие организации (политические партии, общественные движения и др.) так или иначе должны подчиняться государственной власти с учетом требований законности и определенных организационных начал (регистрация уставных документов партий, иных общественных организаций в структурах Министерства юстиции и др.);

е) ее главное предназначение состоит в реализации целей управления, осуществлении внутренних связей в обществе, урегулировании конфликтов, решения иных проблем, стоящих перед страной;

ж) связь с правом в смысле обладания монополией на издание нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы и на применение принуждения по отношению к лицам, нарушающим их предписания;

з) универсальность, проявляемая в осуществлении воздействия (правового, организационного, идеологического) на всю территорию и все население страны.

Методы осуществления государственной власти – это способы и приемы, с помощью которых реализуются ее властные предписания. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, правовое поощрение и др. Убеждать - значит воздействовать на сознание определенных лиц посредством разъяснительных, стимулирующих и иных средств с целью склонить их к определенному поведению, деятельности, соответствующих воле, интересам управляющего субъекта, его власти без силового, принуждающего давления.

Принуждать – значит побуждать людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых, ограничивая свободу выбора, варианты поведения). Принуждение в правовой сфере может осуществляться через различные юридические средства (меры пресечения, меры юридической ответственности и др.).

Анализируя признаки, черты, свойства государственной власти, необходимо рассмотреть ее компоненты: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

Субъектами государственной власти являются специальные государственные органы, представляющие собой исходные, непосредственные начала власти, органы, наделенные существенными государственно-властными полномочиями (Президент, Правительство, суды, губернаторы в регионах и т.д.).

Объектом государственной власти обычно выступают граждане, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом.

Содержание властеотношений — один из сущностных, главнейших структурных элементов государственной власти. Властные отношения неизбежно возникают в процессе взаимодействия между носителем власти и подвластными субъектами.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти (экономические, законодательные, организационные, идеологические и др.).

Единство государственной власти. Государственная власть, будучи атрибутом, неотъемлемым свойством современного общества, характеризуется единством. Именно в виду ее возможностей влиять на все важнейшие отношения в ее рамках (внутри себя) и самостоятельно решать различные проблемы во вне.

Единство государственной власти означает, что в государстве не могут одновременно функционировать равные по силе и значению различные виды власти, независимые одна от другой, самостоятельные, имеющие равную с государственной властью способность решать вопросы жизнедеятельности этого государства.

Государственная власть едина в том смысле, что она строится на одинаковых принципах организации и деятельно ста, что она является «сквозной», т. е. пронизывающей органы власти правилами, обязательными для всего государственного аппарата.

Когда речь идет о ветвях власти, то это не означает, что речь идет о ее раздробленности, а имеются в виду различные направления деятельности единой власти, имеющие единый источник (народ), который ее ни с кем не делит и никому не передает. Разделение властей – это необходимый механизм осуществления народовластия.

В федеративных государствах органы власти субъектов федерации, несмотря на наличие элементов самостоятельности, не выходят за рамки единства государственной власти. В этой связи отметим следующие два момента: во-первых, их самостоятельность относительна, а во-вторых, они являются составной частью единого государственного механизма и поэтому не могут быть независимыми от центральной (федеральной) власти.

Федеральная (центральная) власть, правило, все важнейшие вопросы жизни государства относит к своей компетенции, другие вопросы решает совместно с субъектами, и лишь небольшую их часть оставляет регионам для самостоятельного решения.

К тому же, государственная власть выступает в обществе как фактор, объединяющий на определенной территории все население в единое государство. Ей присуще единство органов власти и управления, объединенных едиными принципами деятельности.

Единство государственной власти органически проявляется в ее суверенитете. Суверенитет государственной власти означает:

- независимость государственной власти от власти какого-либо другого государства, с ориентацией на нормы и принципы международного права;

- отсутствие формальных правовых ограничений государственной власти, ее возможность принять любое решение, которое она считает необходимым;

- верховенство государственной власти по отношению ко всем другим организациям, существующим на территории данного государства.

Таким образом, единство государственной власти является ее конституирующим, безусловным признаком.

Легитимность и легальность государственной власти. Особенности государственной идеологии

Легитимность и легальность (законность) власти – не совпадающие понятия. Легитимность означает признание власти населением как правомерной и справедливой, признание ее права на руководящую роль в обществе. Если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной. Следовательно, легитимность - это доверие власти со стороны населения, ее оправдание, что, по сути, означает нравственную характеристику власти. Действительно, свойство легитимности выражает правильность оправданность, справедливость, другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности, установкам, ожиданиям общества, народа, людей. Именно поэтому, властвующий или претендующий на власть субъект, стремится обосновать свою власть с целью ее социального признания и соответствующей поддержке населением.

В отличие от легитимности, легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Имеется в виду юридическая характеристика власти. Любая власть, сформированная на законных, конституционных основаниях, легальна. Речь идет о законности, праведности, обоснованности данной власти специальными документами, удостоверяющими властные полномочия. В то же время государственная власть может быть нелегитимна, не приниматься населением, быть отчужденной от него.

Итак, легальной признается власть, созданная и действующая на правомерной (законной) основе. Легитимная власть – это власть признанная населением страны, власть, которой население доверяет.