Билет № 27 Вопрос № 1. Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Вопрос № 2 Правонарушения: понятие, признаки, виды

Понятие и признаки правонарушения

Правонарушение – виновное противоправное деяние деликтоспособного лица или лиц, приносящее вред обществу, влекущее установленную юридическую ответственность.

1. Правонарушение – это всегда деяние (действие или бездействие) (волевой акт) людей и их объединений. Такие деяния имеют юридическое значение, к ним не относятся воздействие сил природы, проявление агрессии животных, нападающих на человека, как это иногда признавалось в прошлом. Деяние - это внешне объективированный, т.е. проявляемый во вне акт, находящийся под контролем разума и воли. Он отражает отношение субъекта к реальной действительности, другим людям. Мысли, чувства, помыслы человека или иные его личные качества не могут иметь юридического значения, если они не проявились в реальных действиях, регулируемых правом.

«Лишь постольку, поскольку я проявляю себя, поскольку я вступаю в область действительности, - писал К. Маркс, - я вступаю в сферу, подвластную законодателю. Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом».

Термин «деяние» в смысловом аспекте включает два варианта поведения лица или лиц – действие или бездействие. Такие деяния (действия или бездействия) совершаются людьми – отдельными гражданами, должностными лицами, коллективами людей (организациями) т.е. индивидуальными или коллективными субъектами.

Действие - акт активного поведения человека (кража, мошенничество, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений, нарушение авторских прав и др.). К тому же, деяние может быть вербальным, т.е. словесным, выражаться в произнесении определенных слов (клевета, оскорбление, призыв к насильственным антиобщественным действиям, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и т.д.). Очевидно, лицо обязано было воздержаться от таких действий.

Понятие «бездействие означает «отсутствие деятельности, должной энергии» в ситуации, когда такая деятельность должна быть проявлена согласно предписаниям права (неоказание помощи больному медицинским работником). Имеется в виду бездействие, противоречащее требованиям норм права. В этой связи назовем прогул, неисполнение условий договора, халатность материально ответственного лица, проезд без билета в общественном транспорте и т.п.

2. Противоправность – нормативный признак правонарушения, означающий, что это деяние, совершенное вопреки праву, закону. Иными словами, противоправно, поскольку «выступает» против правовых требований и нарушает закон, правовые предписания иных нормативных правовых актов. Существенно то, что противоправность – признак, позволяющий отличить правонарушения от нарушений других социальных норм, а также от правомерных поступков.

В этом контексте отметим: противоправность в зависимости от содержания негативного поведения и вида нарушаемой нормы, проявляется по-разному. Это может быть:

а) нарушение правового запрета;

б) неисполнение или не надлежащее исполнение субъектом, возложенных на него обязанностей;

в) злоупотребление своими субъективными правами, скажем, в гражданско-правовых отношениях;

г) превышение должностным лицом властных полномочий, компетенции.

Очевидно, если общественные отношения не урегулированы правом, то норма права не может использоваться для оценки поведения лица, деятельности организации. Скажем, нельзя привлечь к административной ответственности индивида, который не уступает место женщине с ребенком или человеку преклонного возраста. Дело в том, что такое поведение может осуждаться с позиции нравственности, но оно не является противоправным. Следовательно, поведение, не соответствующее иным социальным нормам (нравственным, корпоративным и др.) не может рассматриваться в качестве правонарушения.

3. Правонарушение – это виновное противоправное деяние. Вина в юридической литературе понимается как психическое отношение правонарушителя к совершенному правонарушению. Следовательно, виновность – субъективный признак правонарушения. Речь идет о деянии, в котором проявилось отрицательное или легкомысленное отношение субъекта к праву, к защищенным правом интересам личности, общества, государства. Существенно и то, что о виновности деяния и, следовательно, о правонарушении можно говорить только тогда, когда лицо действовало на основе свободы воли, т.е. у него была возможность выбора варианта поведения. Имеется в виду то, что в таких ситуациях от воли конкретного человека зависит, как поступать – правомерно или противоправно. При этом им осознанно избирается второй путь. Следовательно, вина – особое психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Без вины нет и правонарушения.

4. Правонарушение – это деяние лица, способного нести юридическую ответственность, т.е. деликтоспособного субъекта. Имеется в виду то, что человек должен достичь определенного возраста и быть вменяемым.

Например, за отдельные тяжкие преступления ответственность наступает с 14 лет, за остальные преступления, а также административные проступки и нарушения трудового права – с 16 лет. Вменяемыми считаются люди, отдающие отчет в своих действиях, способные руководить ими. Значит, не все люди могут признаваться субъектами правонарушений, поскольку это связано с вменяемостью и достижением определенного возраста.

Известно, что гражданское и административное правонарушение может быть совершено не только физическим лицом, но и организацией. Заметим, деликтоспособность организаций наступает с момента их учреждения (регистрации).

5. Правонарушение причиняет вред охраняемым правом общественным отношениям и в этой связи характеризуется общественной опасностью.

Общественная опасность - социальный признак правонарушения, означающий, что такое деяние не только причиняет реальный вред общественным отношениям, но и может создавать реальную угрозу причинения подобного вреда.

В этом проявляется сущностная особенность правонарушения: оно является общественно опасным.

Общественная опасность правонарушения имеет два показателя: характер и степень проявления.

Характер - это качественная оценка вредности поступка, концентрируемая в основном на объекте правонарушения (пострадавшее благо, законный интерес индивида или организации). Именно по объекту посягательства составляется представление о вредности противоправного деяния, что существенно для его характеристики.

Второе свойство общественной опасности - ее степень. Имеется в виду размер причиненного вреда (незначительный ущерб, тяжкие последствия или другие факторы).

Формы проявления вреда могут быть различными:

а) по объекту причинения: материальный (имущественный и моральный (нравственный);

б) по возможным последствиям: восполнимый и невосполнимый;

в) по размерам (объему): значительный (существенный) и незначительный (несущественный) и др.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. «О практике назначения судами уголовного наказания», утверждается: степень общественной опасности преступления определяется степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, размером вреда или тяжестью наступивших последствий и некоторыми другими объективными и субъективными признаками преступления».

6. Наказуемость - признак правонарушения, выражающий его отрицательную государственную оценку как деяния опасного, противоправного и виновного. Иными словами, правонарушение – деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность в виде уголовного наказания либо взыскания административного, дисциплинарного или имущественного характера. Там, где не предусмотрена юридическая ответственность, нет правонарушения.

Виды правонарушений

В отечественной юриспруденции все правонарушения принято, прежде всего, разделять на две группы – преступления и проступки. При этом главные критерии их деления следующие:

1) характер и степень общественной вредности, которая определяется ценностью объекта противоправного посягательства, содержанием противоправного деяния и др.; 2) субъективный фактор, т.е. отношение лица к совершенному правонарушению.

Преступление – наиболее опасное для общества деяние, предусмотренное Уголовным законом. По действующему Уголовному кодексу РФ преступлением признается виновно совершенное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным законом под угрозой наказания (ст. 14). Преступления посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые уголовным законодательством. Исчерпывающий перечень преступлений устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации.

Уголовно-правовые санкции устанавливают значительные ограничения на поведение и правовой статус лиц, виновных в совершении преступлений.

В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления Уголовным законом подразделены на следующие категории:

- преступления небольшой тяжести (максимальное наказание не более 2 лет лишения свободы);

- преступления средней тяжести (максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы);

- тяжкие преступления (не более 10 лет лишения свободы);

- особо тяжкие преступления (более 10 лет лишения свободы или более строгое наказание).

Лицу, признанному судом виновным в совершении преступления, назначается наказание – мера государственного принуждения, заключающаяся в предусмотренном законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Проступки – акты противоправного виновного деяния лица или лиц, характеризуемые меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями, влекущие применение мер административного дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.

В теории права, как правило, выделяют три вида проступков-правонарушений: административные, дисциплинарные, гражданско-правовые.

Административное правонарушение (административный проступок) – противоправное, виновное деяние лица (или лиц), посягающее на установленный законом порядок управления (отношения собственности, права и свободы граждан, нарушение правил санитарных, противопожарных и др.), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (см. ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях). Это нарушения норм административного, а также финансового, ряда других материальных отраслей права. Например, это нарушение правил дорожного движения, безбилетный проезд в общественном транспорте, мелкое хищение имущества (на сумму не свыше 1000 руб.).

Особенность административных правонарушений в том, что правонарушитель не находится в трудовых или служебных отношениях с органами и должностными лицами, обладающими правом наложения административных взысканий.

Административные правонарушения предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дисциплинарное правонарушение (проступок) - противоправное виновное деяние, связанное с нарушением трудовой, учебной и служебной дисциплины лицом, состоящим в трудовых, учебных или служебных отношениях. Это – нарушение правил внутреннего трудового распорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, совершение прогулов, опоздание на работу (службу), пропуск учебных занятий, не выполнение распоряжений администрации и т.д.

Совершение дисциплинарного проступка влечет за собой применение дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 192), а также уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем соответствующего предприятия, организации, учреждения.

Материальные правонарушения связаны с причинением вреда работником или служащим имуществу работодателя (или государства) или работодателем имущественным или личным неимущественным правам работника (служащего). Это, например, приведение в негодность оборудования в силу нарушения должностной инструкции, ДТП по вине водителя на служебном автомобиле, неправильное хранение материальных ценностей, их недостача, порча инструментов и др.

Гражданско-правовой проступок (деликт) - деяние, противоречащее нормам гражданского права, причиняющее вред имущественным и связанным с ними неимущественным отношениям. Имеются в виду действия, нарушающие обязательства, вытекающие из гражданско-правовых договоров, а также действия, причиняющие имущественный или моральный вред вне договорных отношений (распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина и т.д.). Это может быть также заключение противозаконных сделок, нарушение прав собственности, авторских или изобретательских прав и др.

Субъектами гражданских правонарушений могут быть граждане и юридические лица.

В юридической литературе выделяют также виды правонарушений по отраслевой принадлежности. Это - конституционные, финансовые, процессуальные, семейно-правовые правонарушения и др.

Конституционные правонарушения – виновное поведение субъекта конституционного права, нарушающее предписание нормы конституционного права. Это нарушение конституционных норм либо невыполнение конституционных функций, задач, обязанностей, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц. Следует отметить, что в законодательстве отсутствует четко сформулированный состав конституционных правонарушений. В числе конституционных правонарушений рассматриваются не только нарушения конституционных норм определенными субъектами, но и издание уполномоченными органами нормативного правового акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации.

Финансовое правонарушение – виновное, противоправное (в нарушение финансового законодательства) деяние, посягающее на финансовые отношения, за совершение которого предусмотрены меры финансовой ответственности.

Финансовое правонарушение – это родовое понятие, в рамках которого, в зависимости от разновидности объектов посягательства, существуют разновидности финансовых правонарушений – налоговые, бюджетные правонарушения.

Процессуальное правонарушение – виновное деяние, нарушающее установленную законом процедуру при рассмотрении судебных и иных дел. Это – неявка свидетеля по вызову прокурора, суда; неявка в суд эксперта; нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан в административных органах и др.

В юридической литературе в качестве самостоятельных выделяют и международные правонарушения.