Билет № 26 Вопрос № 1. Государство и личность. Гражданство как правовой институт.

В правовом специализированном смысле личность – это член общества, наделенный правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, правосубъектностью, участник (субъект) многообразных правовых и иных общественных отношений, определяющих его социальную роль и положение в обществе.

Именно в этом смысле личность выступает как субъект правовых отношений, наделенный правосубъектностью, т.е. юридическим качеством, позволяющим ему быть носителем субъективных прав и обязанностей. Это юридическое качество субъекта права включает два элемента: правоспособность и дееспособность.

Существенно то, что содержание правосубъектности различается применительно к разным отраслям права как по условиям возникновения его элементов (например, в зависимости от возраста человека), так и по возможности правообладания (правами имущественными, трудовыми, семейными и др.).

В правоведении, в аспекте определения структуры личности выделяют следующие ее элементы: сознание, воля и способность к деятельности.

Сознание – цементирующий (ключевой) элемент личности, означающий ее способность отражать действительность, быть активным участником общественных отношений, отдавать отчет в своих поступках. Если деформировано самосознание личности (психическое заболевание, невменяемость), то как отмечалось ранее, не имеет смысла говорить о полноценной личности.

Воля как компонент структуры личности – это способность к выбору варианта деятельности, направленной на осуществление поставленных целей. Волевое поведение включает принятие решения, нередко сопровождаемое борьбой мотивов относительно возможных будущих последствий, согласия с ними коллектива, общества и др.

Деятельность – это всегда процесс социального взаимодействия, связанный с использованием интеллектуальной и физической энергии, обретающий объективированную форму, как правило, в виде определенных результатов.

Человек в условиях современной российской государственности выступает в двух ипостасях: как индивид – носитель частных интересов, и как гражданин – член государства, действующий в сфере публичных интересов (участие в выборах и др.). Соответственно, для характеристики личности в ее взаимодействии с публичными институтами используются такие понятия, как гражданин, гражданство.

Гражданин - в теории государства, конституционном и международном праве – это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству, имеющее гражданство данного государства, обладающий всей совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных конституцией.

Понятие гражданина используется и для того, чтобы отличать гражданина государства от иностранного гражданина и лица без гражданства, находящихся на территории государства. Имеется виду то, что у них разный объем правоспособности в военной и политической сферах. В частности, только граждане Российской Федерации наделены широкими политическими возможностями, позволяющими им пользоваться институтами прямой и представительной демократии. Соответственно, в юридической литературе права и свободы рассматривают как «обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и государственной власти». По-видимому, тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства, создаются предпосылки для проявления активности в политико-правовой и иных сферах.

Иными словами, гражданин - это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, свобод, обязанностей, ответственности.

Наряду с понятием «гражданин» используется в правоведении и понятие гражданства. Гражданство трактуется в юридической литературе, как устойчивая принадлежность человека к определенному государству, правовая связь человека и государства. По сути, гражданство – это именно состояние, имеющее комплекс взаимных прав и обязанностей. Связь эта двусторонняя. Государство, предоставляя человеку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспечить в полном объеме его права и свободы, защиту и покровительство, в том числе за рубежом. Вместе с тем есть и другая сторона: граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обязанности, оберегать авторитет государства, в случае необходимости защищать.

Нормативную основу гражданства современной России составляют правовые нормы, закрепляющие принципы этого института и регулирующие отношения по поводу гражданства. Эти нормы содержатся в Конституции РФ и специальном Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1.

Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в институт российского гражданства, закрепив гражданство России в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 6). К тому же, здесь определено, что гражданство является единым и равным, независимо от оснований приобретения.

В Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержатся принципы гражданства России. Это: сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами; невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции) и др. Существенны и положения закона, регулирующие отношения, связанные с гражданством, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России.

По-видимому, общесоциальная сущность гражданства в том, что принадлежность к данному институту того или иного государства – нормальное состояние любого человека. Где бы он ни находился, он сохраняет свое российское гражданство.

Отмеченные выше существенные изменения в содержании гражданства современной России обусловлены необходимостью сочетания государственных интересов и прав личности при решении вопросов гражданства. К тому же, это объясняется и процессом дальнейшей демократизации российской государственности с учетом реалий и особенностей социально-экономического развития России.

Взаимодействие личности и государства

Личность и государство – взаимообусловливающие явления, существующие в неразрывном единстве.

Личность – обладатель (носитель) прав, свобод и обязанностей, имеет возможность как непосредственно, так и через социальные институты влиять на государство. Так, личность посредством выборов участвует в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти, обладает возможностью обжаловать действия и решения должностных лиц, нарушающих права личности, в судебном и ином порядке.

Государство также имеет большие юридические возможности влиять на личность. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», - закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Взаимная ответственность государства и личности – необходимый показатель их взаимодействия. Этот принцип выражает правовые и нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти, и конкретным гражданином. Это, в частности, проявляется в следующем.

1. Устанавливая в законодательной форме свободу личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву, государство не может нарушать его предписания.

2. В случае принятия неконституционных законов, реализация которых посягает на основные права человека, может наступить конституционная ответственность парламента. Мерой ответственности в таком случае будет признание таких законов недействующими Конституционным Судом РФ.

3. Органы исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации могут также выступать в качестве субъекта конституционной ответственности по нарушениям прав граждан. По отношению к Правительству Российской Федерации в качестве санкции конституционной ответственности может стать его отставка по инициативе Президента РФ, Государственной Думы и по его собственной инициативе.

4. В соответствии со статьей 58 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим предопределяется обязанность государства возместить причиненный вред в связи с наличием такого основания.

5. Статья 1069 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанность государства возместить вред гражданину, если таковой был причинен в результате незаконных действий, либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа самоуправления.

6. Согласно ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного заключения под стражу или незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, такой вред возмещается за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Следовательно, государство берет на себя обязательство возместить причиненный ущерб вне зависимости от причины нарушения прав гражданина.

Обязательность закона для государственной власти во взаимоотношениях с личностью проявляется и в фактах возложения дисциплинарной или уголовной ответственности на должностных лиц за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. При совершении гражданином противоправного деяния к нему применяются меры юридической ответственности, соответствующие тяжести совершенного правонарушения, либо правовосстановительные средства компенсационного характера.

Таким образом, гражданин и государство – носители взаимных обязательств, прав и обязанностей, в соответствии с которыми может строиться их взаимная юридическая ответственность.

Как видим, теория государства и права рассматривает лишь некоторые самые общие положения, характеризующие взаимодействие государства и личности. Основное ключевое звено такого взаимодействия – обеспечение необходимых условий для правильной нормальной жизнедеятельности общества. Для этого каждая из сторон рассматриваемого отношения («государство - личность») должна строить свои действия на основе права, принципа законности, ориентации на ценности демократического общества.