Вопрос № 2. Система законодательства: современный российский опыт

В юридической литературе наряду с системой права используется понятие – система законодательства.

Понятие законодательства используется в российской теории права в нескольких значениях. В основном под ним понимают:

1) все нормативные правовые акты государства;

2) совокупность действующих в стране законов, основную форму правотворческой деятельности (федеральные и иные законы).

В российской юриспруденции чаще всего под законодательством понимают его первое значение. В этой связи определяется и понятие системы законодательства.

Система законодательства – комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства. Или: система законодательства – внешняя форма права, выражающаяся через иерархический ряд нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. При этом можно также сказать: под системой законодательства понимается совокупность действующих нормативных правовых актов государства, разделяемых на составные части -отрасли законодательства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений (трудовое законодательство, гражданское законодательство и т.д.).

Соотношение системы права и системы законодательства устанавливается посредством рассмотрения их единства, различия, взаимосвязи.

I. Общность этих понятий проявляется в следующем:

1. Система законодательства соответствует категории «форма» и представляет собой совокупность формально-юридических источников, в которых право получает свое закрепление, внешнее выражение. Поэтому рассматриваемые понятия выражают содержание (нормы права) и форму права (законодательные акты), т.е. источники права.

2. Отрасли системы законодательства нередко совпадают с одноименными отраслями права (административное законодательство, гражданское законодательство).

3. Система права и система законодательства – целостные образования, которые способны изменять свою структуру (внутреннюю организацию) под воздействием изменений, происходящих в обществе.

II. Различия системы права и системы законодательства

1. Первичным элементом системы права является норма права. Первичный элемент системы законодательства - нормативный правовой акт.

2. Возможно ситуация, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право). Действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен по различным правовым актам, не имеет единого кодифицированного акта.

3. Существование отрасли законодательства возможно без отрасли права. В этом случае отрасль законодательства «привязана» к соответствующим сферам государственного управления (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).

4. Система права в основном носит объективный характер, поскольку отражает состояние общественных отношений и направлена на их упорядочение. Система законодательства в значительной степени подвержена влиянию субъективных факторов, обусловленных не только потребностью правовой практики, но и нередко интересами определенных социальных групп (влияние фракций в законодательном органе, фактор лоббирования, например, в Государственной Думе и др.).

5. Эти системы не совпадают по объему и содержанию. Система права включает только нормативные элементы – нормы права, правовые институты и др. Система законодательства включает в свое содержание, кроме формулировок юридических норм, некоторые положения, не являющиеся правом (цели, задачи принятия нормативного акта, преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.).

6. Существенно то, что законодательство в широком аспекте концентрирует нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах. Очевидно, оно не охватывает всего разнообразия правовой нормативности. Право, кроме законодательства, оформляется и представлено в юридических обычаях, в нормативных договорах, в юридических прецедентах и иных источниках права.