Вопрос № 2 Пробелы в праве и способы их восполнения

Пробел в праве – это отсутствие в действующем законодательстве нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос относительно обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования.

Особенность пробела в праве состоит в том, что фактические обстоятельства, в отношении которых отсутствует определенная норма, в целом правом урегулированы, законодатель выразил здесь свое отношение, свою волю к их упорядочению. Пробелы в праве возникают в основном по двум причинам:

1) в силу того, что законодатель не смог охватить формулировкой нормативного правового акта всех жизненных ситуаций, требующих правового регулирования;

2) вследствие постоянного развития общественных отношений, появления новых в предмете правового регулирования.

Это означает, что пробелы в праве объективно возможны, иногда неизбежны. По причине возникновения пробелы в праве могут быть первоначальными и последующими.

Первоначальная пробельность возникает в связи с деятельностью законодателя (недостатки проработки проекта нормативного правового акта и др.). Последующая пробельность предопределяется появлением новых общественных отношений в правовом регулировании.

В юридической литературе пробелы в праве выделяются и по иным основаниям, в частности, по степени пробельности – полное отсутствие норм права либо недостаточная урегулированность нормами права.

Очевидно, чем меньше пробелов в законодательстве, тем оно совершеннее. Основной способ восполнения пробела в праве – издание нового нормативного правового акта, содержащего недостающую правовую норму. Вместе с тем быстрое устранение таким путем пробелов не всегда возможно, поскольку связано со сложным и длительным процессом правотворчества. К тому же, могут возникать ситуации, когда требуется оперативное (быстрое) регулирование определенных вопросов, а законотворческий процесс не способствует этому в силу процедурности и длительности.

В тех случаях, когда правотворческий орган в силу названных причин не устранил существующий пробел, используется правило применения права по аналогии. Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями и предметами.

Традиционно в юриспруденции в соответствии со сложившейся практикой выделяют два вида аналогии, два способа восполнения пробелов в праве: аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона – применение к общественным отношениям, прямо неурегулированным действующим законодательством, правовой нормы, рассчитанной на подобные (сходные) случаи (ч. 1 ст. 6 ГК РФ). Предельно кратко можно сказать так: аналогия закона – это применение в пробельной ситуации сходной конкретной нормы. Например, если в вещи, полученной как выигрыш по лотерее, обнаружены недостатки, то порядок их устранения определяется по аналогии с нормами, регулирующими порядок устранения недостатков вещи, которая куплена в магазине (договор купли-продажи).

Применение закона по аналогии допускается при наличии следующих необходимых условий:

1) общая правовая урегулированность данного случая, жизненной ситуации;

2) отсутствие конкретной нормы, призванной регулировать рассматриваемые фактические обстоятельства;

3) наличие в законодательстве другой (аналогичной) нормы, регулирующей сходные отношения.

Следовательно, если уполномоченные органы решают дело в соответствие с предписаниями нормы, регулирующей сходные общественные отношения, то имеет место аналогия закона. Примечательно то, что применяемая норма права непосредственно данное отношение не регулирует.

Аналогия права – принятие решения по конкретному юридическому делу на основе общих принципов и смысла права. Как видим, в ч. 2 ст. 6 ГК РФ содержится следующее положение: «при невозможности использования аналогии закона, права и обязанности сторон определяются, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права)…».

Данный способ аналогии возможен лишь тогда, когда отсутствуют не только нормы, регулирующие данные отношения, но и нормы, рассчитанные на сходные отношения. Соответственно, дело решается на основе общих принципов права. Имеются в виду такие принципы права, как справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др. Существенно то, что эти и другие подобные принципы закреплены в Конституции РФ и других законах.

Решение юридического дела по аналогии права предполагает соблюдение следующих условий:

1) наличие общей правовой урегулированности данного случая, требующего правового решения;

2) отсутствие конкретной нормы права, призванной регулировать данные отношения;

3) отсутствие аналогичной нормы, т.е. нормы, рассчитанной на сходные отношения.

Применение аналогии права прямо предусмотрено действующим законодательством (ст. 6 ГК РФ и ст. 10 ГПК РФ).

Орган, применяющий аналогию права, должен основывать свое решение не только на принципах права, но и на общих положениях соответствующих нормативных правовых актов. Так, применение аналогии права в гражданском законодательстве должно основываться на «основных началах» этой отрасли права, к которым ГК РФ относит: признание равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений, свободу договоров, неприкосновенность собственности и др.

Юридической науке и практике известна и такая форма преодоления пробелов, как субсидиарное применение аналогии. Субсидиарное применение права (от лат. subsidium – помощь, поддержка) – это использование норм права одной отрасли для разрешения дел, возникающих в другой отрасли права. Например, известны случаи, когда при разрешении споров, вытекающих из семейных отношений, применялись по аналогии гражданско-правовые нормы. Такое возможно между нормами административного и финансового права. Очевидно, субсидиарное применение лишено смысла, если аналогичная норма, на основании которой можно разрешить существующую, содержится в той же отрасли права.

Существенно то, что в ряде областей правового регулирования применение аналогии не допустимо. Аналогия закона и права не применяются при привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной и имущественной ответственности.

Аналогия закона и аналогия права – особые правовые средства, применяются крайне редко, являются исключением в обычной правоприменительной практике, направленной на реализацию предписаний права. Можно предположить, что совершенствование законодательства в перспективе сократит сферу возможного использования аналогии в правореализации.