Билет № 18. Вопрос № 1. Государство и общественные объединения.

Государство как основной институт политической системы России

Выводы об определяющем влиянии государства на политическую систему общества, содержащиеся в теории государства, отличаются самым общим характером, служат предпосылкой для более предметного рассмотрения этого вопроса.

Прежде всего, отметим, что понятие «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. С этой точки зрения государство выступает в качестве основного средства осуществления государственной власти. Его назначение состоит в организации управления обществом, принятием управленческих решений в масштабе страны. Никакой другой элемент политической системы таким свойством не обладает. Это обстоятельство придает государству статус центрального института политической системы. Соответственно, государство прежде всего отличается тем, что обладает сложной структурой, располагает специальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, судебными и контрольно-надзорными органами, т.е. особой публичной властью. Таких разветвленных, всеобъемлющих управленческих и иных органов у других элементов политической системы (партий, общественных движений и др.) – нет.

Только государство может издавать обязательные для исполнения индивидами и организациями правовые акты, содержащие нормы права. Так, с позиции права, государство координирует деятельность ее иных элементов политической системы (политических партий, других общественных организаций, действующих в политической сфере).

В этом контексте отметим особую роль законодательных органов государства. На этом уровне принимаются нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и механизм действия основных элементов политической системы. В их числе следует назвать Федеральные законы “Об общественных объединениях”, “О профсоюзах”, “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”, “О свободе совести и религиозных объединениях”, “О политических партиях” и др.

Государство имеет значительную экономическую основу для своей практической деятельности. Известно, что в собственности российского государства находятся целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы и др. Государство наделено правом на сбор денежных средств с населения и организаций (налоги, займы и т.д.).

Относительно характеристики государства как основного элемента политической системы общества необходимо отметить то, что оно обладает суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти внутри страны и независимостью ее вне страны. Суверенная власть понимается как власть верховная, независимая, неделимая, неотчуждаемая, всеобщая. Политические партии и другие элементы политической системы таким суверенитетом не обладают.

Существенно и то, что государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов граждан, общественных объединений, регулируя явления политической жизни через призму “общеобязательности”. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и групп граждан в политической системе, то государство выражает всеобщую волю. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.

К тому же, как отмечалось максимальная концентрация «в руках государства» власти и ресурсов, позволяют ему решающим образом влиять на социальные процессы, на их изменения.

Сказанное подтверждает то, что именно государство выполняет основной объем деятельности по управлению, оказывает упорядочивающее, регулирующее воздействие практически на все основные сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую).

В рассматриваемом аспекте российское государство выполняет и иные политико-правовые функции. Имеется в виду то, что оно:

1) устанавливает правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;

2) осуществляет регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

3) привлекает к участию в делах государства (в период избирательных кампаний и др.) общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;

4) осуществляет надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;

5) применяет меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным элементам политической системы общества, нарушающих режим законности и посягающих на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.

Как видим, по сути, государство – стержневой элемент политической системы, так или иначе объединяющий все остальные ее составляющие (партии, общественно-политические объединения и др.).

В рассматриваемом аспекте значимо и то, что государственная власть свои властные предписания распространяет на все общественные, в том числе политические организации; она обладает прерогативой отменять любые решения всех иных общественных властей, политических структур, если они будут противоречить предписаниям законов, Конституции – Основному закону страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Политические партии, общественные движения, общественные организации (профсоюзные и др.) решают локальные по содержанию и по объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

Следовательно, особая роль государства в политической системе российского общества предопределяется его особыми качественными признаками, отмеченными выше.

К тому же, государство отличается следующими свойствами:

- выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

- выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами;

- имеет “силовые” структуры (вооруженные силы, полицию, службу безопасности и т.п.), обеспечивающие оборону, территориальную целостность и безопасность страны;

- определяет главные направления развития общества.

Пределы самостоятельности современного российского государства по отношению к политическим партиям, политической системе общества в целом в настоящее время предопределены Конституцией РФ, иными федеральными законами, включают возможность действовать в органической взаимосвязи с гражданами, их общественными формированиями. По-видимому, одна из новых проблем юридической науки является поиск новых подходов для обоснования теоретических основ более оптимального взаимодействия государства и политической системы в современной России.

Политические партии и общественные объединения в политической системе общества

Государство – это центральный, но не единственный институт политической системы российского общества. Значительное место в этой системе занимают политические партии, выступающие активными субъектами политического процесса. В современной России в связи с вовлечением в политику все более широких слоев населения роль партий возросла. Они стали одним из основных субъектов политики и необходимым элементом демократического процесса.

Партии активно участвуют в политической жизни общества, выражают интересы той или иной социальной общности. Здесь имеется в виду прежде всего участие в выборах представительных (законодательных) органов государства. Это – выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т.д.

Заметим, в Конституции РФ нет юридического определения политической партии. В справочной литературе политическая партия (от лат.pars, parties - часть) определяется как организация, выражающая коренные интересы социальной группы, класса и руководящая их политической деятельностью.

В обобщенном плане можно сказать: партия – это объединение людей одного политического направления, ставящее своей целью “приобщение” к государственной власти и стремящееся обеспечить себе поддержку населения.

11 июля 2001 г. опубликован и вступил в силу Федеральный закон № 95 «О политических партиях», определивший наиболее отчетливо роль политических партий и их место среди элементов политической системы России. В законе содержится следующее определение партии: «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

В современных условиях политические партии России стали одним из основных субъектов политики. Они активно участвуют в политической жизни общества, во взаимоотношениях с государством в самых различных формах. Прежде всего назовем их участие в выборах представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т.д.). Для того, чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами. Политические партии обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели, решения. В ходе избирательных кампаний они получают доступ к государственным средствам массовой информации (радио, телевидение и др.). Партии, представленные в парламенте, имеют право направлять своих представителей в органы, формируемые парламентом, оказывать воздействие (давление) на государственные органы, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия. За ними закрепляется право критики правительства, государственной администрации и др.

В то же время закон возлагает на политические партии определенные обязанности перед обществом и государством (доступная финансовая «прозрачность», соответствие программных установок и деятельности конституционному порядку, и др.).

Для современных политических партий, действующих в России, характерно, то, что они:

- представляют собой политические общественные объединения (негосударственные);

- характеризуются устойчивостью и сложной структурой, имеют свои органы, региональные отделения, рядовых членов;

- имеют свою программу и устав;

- построены на определенных организационных принципах;

- объединяют граждан по политическим интересам, вовлекают их в политическую деятельность;

- имеют фиксированное членство;

- действуют для достижения определенных целей, наиболее значимой из которых является завоевание мест в структурах государственной власти для осуществления своей программы, решения непосредственных задач;

- обобщают информацию о наличии разнообразных потребностей гражданского общества, доводят ее до государственно-властных институтов, что способствует наиболее эффективному решению задач по управлению общественными делами.

Существенно то, что партии являются единственным видом общественных объединений, обладающих правом самостоятельно выдвигать кандидатов, представлять списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти.

Статья 13 Конституции РФ провозглашает политическое многообразие, многопартийность. Многопартийность признается и законом «О политических партиях». При этом возможно создание различных партий, в том числе партий, деятельность которых в той или иной степени оппозиционна по отношению к официальной государственной власти. Единственное условие их деятельности – легальность, т.е. соответствие положениям Конституции РФ и федеральным законам. В то же время предусмотрена возможность запрета партий, использующих подрывные, насильственные методы борьбы за власть.

Партии – организации гражданского общества, не могут присваивать функции государственной власти. По этому поводу в международном документе Копенгагенской встречи (1990) в рамках СБСЕ записано: партии не должны сливаться с государством. По-видимому, это положение предостерегает от повторения опыта тоталитарных однопартийных режимов. Известно, что в условиях такого режима, единственная партия, по сути, становилась центральным звеном политической системы. Сказанное выше подтверждает то, что политические партии занимают особое место в политической системе общества, становятся действующими при достижении определенного уровня электоральной поддержки.

К субъектам политической системы, наряду с партиями, относятся иные общественные организации, основанные на членстве, созданные на основе общих интересов граждан и совместной деятельности для реализации уставных целей. К общественным организациям относятся профсоюзы, молодежные и др., принимающие то или иное участие в избирательных кампаниях и др.

В последние годы в нашей стране заметную роль в политической жизни играют общественные движения. Понятие “общественное движение” означает совместные действия различных социальных, демографических, этнических групп, которые объединены общей целью, общими ценностями, общей системой норм, регулирующих и регламентирующих поведение его участников, признанным лидером, специфическим способом символизации своих ценностей. Эти объединения отличаются от политических партий тем, что их участники не имеют постоянного членства. Они создаются для сравнительно предметных целей, например, борьба за защиту окружающей среды (движение «зеленых»). В Российской Федерации в качестве общественного движения зарегистрировано такое формирование, как “Солдатские матери” и др.

Общественные движения не ставят перед собой задачу борьбы за власть и вместе с тем выдвигают перед государственной властью определенные требования нередко политической направленности.

Существенно то, что сформированные в современной России общественные формирования, призваны выражать политические интересы гражданского общества, характеризуют определенный уровень зрелости своих членов, способности реализовать свои программные цели, оказывать эффективное влияние на государственную политику.