Вопрос 95. Рев-ция 1848. В Германии. Конст. /Германской империи 1849. )

Необходимость создания

единого государства стала особенно очевидна в середине XIX .

в связи с завершением промышленного переворота, кото-

рый в отличие от Англии и Франции начался в Германии

задолго до революции в условиях политической раздроб-

ленности, при сохранении феодального уклада в значитель-

ной части немецкой деревни.

Достижение государственного единства Германии и ста-

ло одной из важнейших задач буржуазно-демократической

революции 1848 г. Без уничтожения феодальных и полу-

феодальных порядков, без окончательного утверждения

национального единства не мог в полной мере быть обеспе-

чен капиталистический прогресс — необходимое условие

преодоления сравнительно с другими странами европейского

континента отставания Германии.

В переменах было заинтересовано подавляющее боль-

шинство немецкого народа, которому противостояли круп-

ные и мелкие монархи, опиравшиеся на высшее дворянст-

во, верхушку бюрократии и военщины, отстаивающую свои

наследственные и благоприобретенные привилегии.

Разнородная, но все более настойчивая, противостоя-

щая им оппозиция принадлежала к различным идейно-по-

литическим течениям, единым в главном, но по-разному

смотрящим на пути и формы объединения.

Основываясь на реалистической оценке соотношения

социально-политических сил и настроений в стране, либе-

ральная буржуазия отстаивала идею создания федераль-

ной конституционной монархии с либеральным режимом под

эгидой одного из крупнейших германских государств, Прус-

сии или Австрии. Мелкобуржуазная демократия отвергала

гегемонизм Австрии и Пруссии, сосредоточив главное вни-

мание на требованиях неограниченной свободы ассоциаций,

вооружения народа, полной свободе слова и печати, унич-

тожении всех привилегий дворянства, ликвидации феодаль-

ных отношений в деревне.

К. Маркс и Ф. Энгельс, принимавшие непосредственное

участие в революции, выступали за единую демократиче-

скую германскую республику, рожденную в "буре войны и

революции".

Апогеем германской революции стало мартовское мас-

совое восстание в столице Пруссии Берлине в 1848 г. Ко-

роль прусский Фридрих-Вильгельм IV, объявившийеще в

1847 г. о созыве объединенного ландтага, стремясь погасить

революцию, подписал в марте 1848 г. серию указов, идущих

навстречу ее демократическим требованиям. Им была при-

знана необходимость конституционной монархии, создано

новое либеральное правительство, провозглашены свободы

личности, союзов, собраний, печати и др.

Последующий разгром революции привел к отказу от

многих демократических обещаний. Ландтаг был разогнан,

распущены демократические клубы, запрещены собрания

и митинги, разоружено гражданское ополчение и пр.

Несмотря на тяжелое поражение демократических сил,

революция не прошла бесследно. Во всех сферах общест-

венной жизни Германии, и прежде всего Пруссии: в эконо-

мической, социальной, идеологической, политической, — про-

изошли серьезные изменения. Предприниматели могли от-

ныне пользоваться относительно либеральными законами о

концессиях, о горной промышленности, особенно при созда-

нии акционерных обществ. В 1850 г. вышли законы о выку-

пе крестьянами земли, которые либо отменяли еще не от-

мененные феодальные повинности, либо переводили их в

категорию капиталистической ренты, и пр.

В апреле 1848 г. собрание представителей местных ландта-

гов, или предпарламент, выступило с инициативой созыва

общегерманского парламента во Франкфурте-на-Майне. Из-

бранное на основе двухстепенной избирательной системы

• общегерманское Национальное собрание открыло свои за-

седания в мае 1848 г., когда революционное движение уже

ослабло. Основная же его деятельность происходила в об-

становке нарастающей контрреволюции. Собрание состояло

главным образом из представителей либеральной буржуа-

зии и умеренной мелкобуржуазной демократии, большин-

ство которых в качестве своей главной задачи считало при-

нятие конституции объединенной на федеральной основе

Германии с закреплением в ней широкого перечня демо-

кратических прав и свобод. Конституция была опубликова-

на в 1849 г. с явным запозданием, когда реакционные силы,

прежде всего Пруссии, консолидировали свои ряды и вновь

были готовы отстаивать старые порядки.

Главным достоинством Конституции 1849 г., внесшей зна-

чительный вклад в историю развития германского конститу-

ционализма, явилась разработка правовых основ такой мо-

дели федерального государства, которая, как представляет-

ся, в наибольшей мере соответствовала и учитывала истори-

ческие, политические, социальные условия и задачи, стоя-

щие перед объединенной Германией того времени. Консти-

туция и открывается разделами, в которых закреплялась

взаимосвязь федерации с ее субъектами, скрупулезно раз-

граничивалась компетенция между ними (разд. 1—2).

В Германскую федерацию, по Конституции, должны

были входить государства и территории Германского сою-

за. При этом субъекты федерации должны были сохранить

свою независимость, поскольку она не ограничивалась им-

перской конституцией, иметь свои конституции и админи-

страцию. Самый большой раздел II Конституции посвящен

"имперской власти", перечню многочисленных полномочий

общефедеральных органов, призванных нейтрализовать се-

паратистские тенденции, укоренившиеся представления о

раздробленности как "национальной черте характера" нем-

цев.

Перед имперскими властями была поставлена прежде

всего задача создания единой дипломатической службы и

проведения единой внешней политики. Только имперская

власть должна была впредь назначать посланников и кон-

сулов, заключать международные договоры. Отдельные не-

мецкие государства имели право заключения договоров с

136 Раздел I. История государства в новое время

другими немецкими государствами, с не немецкими же —

только по ограниченному кругу вопросов, главным образом

частного права. При этом любой договор, "затрагивающий

имперские интересы", подлежал утверждению империи

(ст. 1, разд. II).

Статьи 2—3 этого раздела посвящены исключительно

военной власти империи, которой принадлежало право вой-

ны и мира, распоряжения всеми вооруженными силами объ-

единенной Германии, издания законов, касающихся воен-

ной организации, назначения в случае войны высшего им-

перского командования, а также исключительное право со-

держания военно-морского флота. Логически связанные с

предшествующими, ст. 4—б предусматривали установление

верховного надзора над имеющими общеимперское страте-

гическое значение морскими, речными, сухопутными и же-

лезнодорожными путями сообщения.

Последующий блок статей (7—9) закреплял конститу-

ционные основы создания единого экономического про-

странства. Только за имперской властью признавалось право

издавать законы, касающиеся таможенного, почтово-теле-

графного дела, осуществление надзора за монетным делом,

регулирование банковского дела и выпуска бумажных де-

нег. Имперская власть "была обязана", таким образом, вве-

сти единые таможенную и монетную системы, единство меры

и веса для всей Германии.

Составители Конституции главным условием создания

единого федеративного государства считали сильные фи-

нансовые рычаги центра, наличие самостоятельных кана-

лов финансирования общефедеральных органов. В ст. 7 были

четко сформулированы положения о том, что "определен-

ная часть доходов в размере обыкновенного бюджета сни-

мается прежде всего для имперских расходов" и что только

имперское законодательство определяет, "какие предметы

могут отдельные государства облагать налогами на произ-

водство и потребление в свою пользу..."

Конституция вместе с введением единого гражданства

предусмотрела необходимость создания единого правового

пространства, закрепив право и обязанность империи "из-

давать общие уложения гражданского, торгового, вексель-

ного и уголовного права".

При этом утверждался конституционный принцип

любой федеративной формы государственного единства —

имперские (общефедеральные) законы стоят выше законов

отдельных государств, если за ними точно не оговорено их

подчиненное значение (ｧ 66, ст. 13, разд. II).

Система органов федеральной власти в силу, видимо,

спешки не была так тщательно прописана, как разграниче-

ние полномочий федеральных и земельных властей.

Во главе империи должен был стать один из крупных

царствующих германских монархов, Австрии или Пруссии,

которому отводилась роль скрепляющего единства немец-

кой нации, при этом учитывалось и то обстоятельство, что

многочисленные монархи германских государств распола-

гали в то время значительной социальной базой, военной

силой и могли пойти на союз только с другими монархами,

не рискуя правящим положением своих династий. Импера-

тор должен был осуществлять свою власть через назначае-

мых им министров, которые принимали всю ответственность

перед рейхстагом за его действия путем контрасигнации его

распоряжений.

Предполагалось, в принципе, создание ответственного

правительства, хотя порядок ответственности имперских

министров перед представительным органом не был опре-

делен. Этот порядок должен был быть разработан специ-

альным имперским законом (ｧ 192, ст. 1, разд. VII).

За главой империи закреплялось право законодатель-

ной инициативы, право созыва и роспуска народной пала-

ты, публикации имперских законов и издания для их ис-

полнения распоряжений. Но и издание, и отмена, и изме-

нения, и объяснения имперских законов требовали обяза-

тельного постановления рейхстага (ｧ 102, ст. 5, разд. IV).

Столь же тщательно, как и в прусской Конституции, был

разработан вопрос о контроле рейхстага за кредитно-фи-

нансовой сферой, принятием бюджета, росписью расходов

и пр.

Любой закон, согласно Конституции, должен был быть

принят обеими палатами рейхстага: палатой государств и

палатой народов,и утвержден правительством, несогласие

которого с ним могло быть преодолено, "если одно и то же

постановление было принято без изменения в трех непо-

средственно следующих одна за другой сессиях" (ｧ 101).