Вопрос 94. Падение «Священной римской империи германской нации». Рейнский союз 1806. Германский союз 1815. Первые Конст-ции германских гос-в.

"Священная римская империя

германской нации" лишь формально представляла собой

единое государство, включая в себя в XVIII в. помимо непо-

средственных владений императора 7 курфюршеств, являю-

щихся суверенными государствами, 300 владений импер-

ских князей, епископов, аббатов, территории вольных горо-

дов, формально зависимых от императора, а фактически

управляемых князьями, епископами, городскими советами,

и множество других феодальных владений. Империя скре-

плялась не столько экономической общностью или общеим-

перскими органами управления, сколько культурным, язы-

ковым и прочим единством ее народов.

Фактором, все больше влияющим на внутриполитиче-

скую жизнь империи, становится крепнущее монархическое

государство Пруссии, достигшее во второй половине XVIII в.

ранга крупной европейской державы1. Этому во многом

способствовала проводимая при прусском короле Фридри-

хе 1Г(1740—1786 гг.) прогрессивная по своей сути политика

"просвещенного абсолютизма", сопровождаемая упорядоче-

нием государственных финансов и судопроизводства, ослаб-

лением внутригосударственных таможенных, цеховых и

других феодально-бюрократических ограничений, некото-

рым улучшением положения крепостных крестьян. Указы

1749—1764 гг. запрещали сгон крестьян с земли, а государ-

ственные крестьяне указом 1777 г. получили права наслед-

ственного владения на свои земельные участки. Пруссия

первая из всех германских государств вводит всеобщее на-

чальное образование (в 1763 г.) и унифицирует свое право.

В 1781 г. вводится первый гражданский процессуальный ко-

декс, в 1793 г. — Судебный устав, в 1794 г. — Всеобщее

земское уложение (Прусский ландрехт).

При всей ограниченности этих реформ, которые не могли

существенно затронуть устои феодально-бюрократической

системы, коренные интересы юнкерства, они способствова-

ли началу буржуазного по своему характеру процесса мо-

дернизации страны. Развитие капиталистического предпри-

нимательства стимулировалось и созданием крупной бое-

способной военной силы страны. Пруссия обладала в это

время четвертой по величине армией в Европе, которая по-

глощала 85% ее годового бюджета.

Падение "Священной римской империи германской на-

ции" стало прямым следствием победоносных наполеонов-

ских войн, в ходе которых не только существенно была пе-

рекроена политическая карта Европы, но и дальнейший им-

пульс получило развитие Германии по капиталистическому

пути. Было ликвидировано множество мелких феодальных

владений, которые или слились, или вошли в крупные мо-

нархии, при этом наибольшие территориальные приобрете-

ния получили непосредственно зависимые от Наполеона го-

сударства: Баден, Бавария, Вюртемберг, Саксония. В 1807 г.

было создано крупное королевство Вестфалия.

В 1806 году 16 формально независимых прирейнских

государств были объединены в "Рейнский союз", впослед-

ствии их число увеличилось. "Рейнский союз" формально

возник как союз монархий, не лишенных государственного

суверенитета, но отношения их с Наполеоном строились ско-

рее на сюзеренно-вассальных связях зависимости, протек-

тората. Государства "Рейнского союза" объявили о своем

выходе из "Священной римской империи", что и предопре-

делило ее распад.

В этих государствах были отменены сословные привиле-

гии духовенства и дворянства, личная крепостная зависимость

крестьян, реорганизованы судебная и правовая системы, вве-

ден в действие Французский гражданский кодекс 1804 г.

После сокрушительного поражения Пруссии в войне с

Францией в 1807 г. (Пруссия сохранилась как государство

только благодаря заступничеству русского императора Алек-

сандра I) процесс возрождения в развалившейся, лишенной

половины своих территорий, обложенной огромной контри-

буцией стране начался с новой серии буржуазных по своему

характеру реформ. Самой значительной из этих реформ была

отмена в 1807 г. личной зависимости крестьян и введение

свободной купли-продажи земли. В 1811 г. был издан указ об

условиях выкупа "крестьянских платежей и повинностей", в

том числе и не отмененной в 1807 г. барщины. Дворянство

получило право заниматься предпринимательской деятель-

ностью. Было введено новое налоговое обложение, распро-

странявшееся частично и на дворян, осуществлена секуля-

ризация церковных земель, отменены цеховые ограничения.

Экономические преобразования сопровождались изме-

нениями и в государственном аппарате: введением мини-

стерств, начал городского самоуправления и нового терри-

ториального деления на провинции. Проведена была и ре-

организация армии: в офицерские школы, в частности, был

открыт доступ лицам недворянского происхождения. В 1814 г.

в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность —

главное условие осуществления агрессивного милитарист-

ского курса ее внешней политики.

Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаме-

нован созданием нового объединения германских государств,

правовой основой которого стал Союзный акт 1815 г., приня-

тый на Венском конгрессе державами-победительницами. Они

боялись возникновения в сердце Европы единого сильного

немецкого государства, но были заинтересованы в создании

некоего конфедеративного форпоста у границ беспокойной

Франции.

В Германский союз кроме Австрии и Пруссии вошли

еще 35 суверенных монархий (впоследствии — 32) — коро-

левств, княжеств, герцогств и 4 вольных города, между

которыми не существовало ни крепких экономических свя-

зей, ни единого законодательства, ни общих финансов или

дипломатических служб.

В новом объединении отсутствовали и центральные

органы власти, кроме единственного — Союзного сейма, со-

стоящего из представителей правительств государств, во-

шедших в Германский союз1. Решения сейма требовали еди-

1 Характерно, что членами этой своеобразной конфедерации стали

три не немецких монархии, представленные королями Англии, Дании

и Голландии территориями таких государств, как Ганновер, Голыытейн

и Люксембург. Часть же территорий Австрии и Пруссии не была вклю-

чена в состав Германского союза: Венгерское королевство, Восточная

и Западная Пруссии, Познань и др.

нодушного согласия всех его членов, что парализовывало

его деятельность.

Союзный акт 1815 г. предписывал не только форму от-

ношений между немецкими государствами, но и будущее

внутреннее устройство этих государств на основе сословно-

представительных конституций.

Первые конституции германских государств. С 1816

по 1847 гг. в большинстве германских государств былипри-

няты, во исполнение решения Союзного акта 1815 г., первые

конституции, в основном в форме октроированных (даро-

ванных монархами) хартий.

По формам правления, высшим органам государствен-

ной власти (во главе с монархом "божьей милостью", как

правило, двухпалатным, контролируемым монархом сослов-

но-представительным органом — ландтагом и назначаемым

и ответственным перед монархом правительством) эти кон-

ституции мало отличались одна от другой.

Так, согласно конституционному акту Великого герцог-

ства Баденского, принятого в 1818 г., наследственный Вели-

кий герцог ("священный и неприкосновенный") объединял в

своем лице все права государственной власти, но "в согласии

с предписаниями Конституции" (ст. 5), то есть прежде всего

в согласии с создаваемым на основе конституции сословно-

представительным двухпалатным органом — ландтагом.

Высшая палата ландтага представляла собой сугубо

феодальное учреждение, состоящее из принцев "великого

герцогского дома", глав бывших владетельных фамилий,

нескольких депутатов земского дворянства, университетов

и лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избиралась

из депутатов городских и сельских округов на основе двух-

степенных выборов лицами, достигшими 25-летнего возрас-

та, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для самих

депутатов повышался до 30 лет. Порядок выборов нижней

палаты стал, таким образом, выражением ограниченных

форм народного представительства, лишенного, однако, ка-

ких бы то ни было самостоятельных полномочий.

Конституция всю полноту исполнительной власти и

контроль над властью законодательной вверяла Великому

герцогу, который мог созывать, распускать ландтаг, отсро-

чивать его заседания, расширять или сужать круг вопро-

сов, подлежащих его обсуждению, "если они не были отне-

сены к их ведению самой Конституцией" (ст. 50).

128 Раздел I. История государства в новое время

Ему же предоставлялось вместе с каждой из палат право

законодательной инициативы, право утверждения (факти-

чески в форме абсолютного вето) и обнародования законов,

а также издание для их исполнения "распоряжений, регла-

ментов и общих указов" (ст. 66).

Более того, Конституция предусматривала и прямое за-

конотворчество герцога в форме указов в связи с приняти-

ем мер, "которые по своему значению относятся к компе-

тенции народного собрания, если они были крайне необхо-

димы в видах государственной пользы..." (ст. 66).

Конституция, однако, не соответствовала бы своему ново-

му назначению, если бы она не говорила и об определенных

ограничениях законодательных прав герцога, которые каса-

лись бюджета и изменения самой конституции. Налоги не могли

впредь устанавливаться и взиматься без согласия палат, а все

законы, дополняющие, разъясняющие или изменяющие кон-

ституционный акт, требовали 2/3 голосов присутствующих в

каждой палате членов "для их принятия" (ст. 64).

Отдав формально дань буржуазному конституционно-

му принципу "никаких налогов без представительства", кон-

ституция выхолащивала его множеством оговорок, преду-

смотрев, например, возможность заключения займов и ус-

тановления военных налогов без согласия палат (ст. 63), вклю-

чив в бюджет статьи "о секретных расходах" и "долговре-

менных налогах", связанных с договорами правительства

(ст. 63), а также категорически запретив ландтагу "ставить

свое согласие на взимание налогов в зависимость от каких

бы то ни было условий" (ст. 56).

Правительство по Конституции отвечало в своей дея-

тельности только перед королем. В его обязанность входил

отчет перед ландтагом о расходах предыдущего сметного

года при внесении очередного бюджета, за которым, одна-

ко, не могла последовать отставка его членов, назначаемых

и сменяемых только королем.

Все германские конституции включали ограниченный

перечень демократических прав и свобод (в некоторых хар-

тиях содержался специальный "каталог Основных прав"),

которые, однако, не предусматривали правовых гарантий

их осуществления и содержали оговорки, которые сводили

их фактически на нет.

Так, провозглашенное в баденской Конституции поло-

жение о равноправии баденцев соседствовало с многочис-