3. Политические реформы в Узбекистане. Создание основ правового государства и гражданского общества.

После приобретения государственной независимости перед Узбекистан приступил проведению реформ политической системы. 25 декабря 1994 г. – выборы в Олий Мажлис (первый созыв). 5 декабря 1999 г. – выборы в Олий Мажлис (второй созыв). Основные направления законотворческой деятельности Олий Мажлиса: об укреплении государственной независимости, строительстве правового демократического государства; о правах и свободах человека, политических партиях, общественных объединениях и СМИ; о формировании рыночных отношений, создании нового хозяйственного механизма; о реализации духовных и творческих возможностей людей, о развитии культуры, образования, социальной сферы; о внешней политике и внешнеэкономической деятельности Узбекистана, развитии международного сотрудничества.

В годы независимости однопалатный парламент принял 446 законов, 10 кодексов, 3 национальных программы и более тысячи постановлений, способствующих укреплению правовых основ построения нового общества

12-13 декабря 2002 г. – принятие законов «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» на X сессии Олий Мажлиса

24 апреля 2003 г.- закон «О внесении поправок и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан». 27 января 2002 г. – референдум по вопросу о формировании двухпалатного парламента: участвовали – 91,58% внесенных в список избирателей; «за» проголосовали 93,65% участвовавших в голосовании.

В декабре 2004 г. и январе 2005 г. – первые выборы в двухпалатный парламент. Двухпалатный Олий Мажлис: Законодательная палата (нижняя) – состоит из 150 депутатов, избираемых в соответствии с законом по избирательным округам на многопартийной основе. Сенат (верхняя) --палата территориального представительства состоит из сенаторов, избираемых в равном количестве – по 6 человек, из числа депутатов местных представительных органов власти; 16 членов Сената назначаются Президентом Узбекистана из числа наиболее авторитетных граждан. Срок полномочий обеих палат Олий Мажлиса – 5 лет.

Итоги выборов в двухпалатный парламент 27 декабря 2009 г.:

в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан избраны 150 депутатов, в том числе:

53 депутата от Движения предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократической партии Узбекистана,

32 - от Народно-демократической партии Узбекистана,

31 - от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш»,

19 - от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат».

15 депутатов являются представителями Экологического движения Узбекистана. Из 150 избранных депутатов 33, или 22 % - женщины. Среди избранных депутатов нижней палаты парламента 47 человек, или 31,3 %, ранее были депутатами Законодательной палаты.

Формирование местных органов власти: 4 января 1992 г. – Закон «О реорганизации местных органов власти Республики Узбекистан» , 2 сентября 1993 г. – Закон «О государственной власти на местах», 5 мая 1994 г. – Закон «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов»

Представительная власть на местах - Кенгаши народных депутатов. Исполнительная – хакимы, которые одновременно возглавляют представительную власть.

К ведению местным органов власти относятся: обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан; вопросы экономического, социального и культурного развития территорий; формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, формирование внебюджетных фондов; руководство местным коммунальным хозяйством; охрана окружающей среды; обеспечение регистрации актов гражданского состояния; принятие нормативных актов и иные полномочия, не противоречащие Конституции и законодательству Республики Узбекистан.

Исполнительную власть в республики осуществляет Кабинет Министров. Задачи Кабинета Министров: разработка государственного бюджета и обеспечение его выполненияпредоставление отчета Олий Мажлису о выполнении государственного бюджета; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения единой политики в области культуры, науки, образования, социального обеспечения, экологии; осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности, государственной безопасности, проведению внешней политики; осуществление мероприятий по обеспечению законности, соблюдения прав и свобод, защите общественного порядка и др.; руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сфер; обеспечение выполнения законов Узбекистана, постановлений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента; издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения всеми органами, предприятиями, организациями и др.

Поправки в Конституцию Узбекистана: исключение из Конституции Республики Узбекистан в 2007 г. норм, устанавливающих, что Президент страны является одновременно главой исполнительной власти; упразднение должности председателя Кабинета Министров, которую ранее занимал Президент Республики Узбекистан; в соответствии с принятыми законами Премьер-министр теперь не только организует, но и руководит деятельностью Кабинета Министров, несет персональную ответственность за эффективность его работы.

Полномочия Президента Республики УзбекистанГлава государства:

гарант Конституции, соблюдения прав и свобод личности и гражданина;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; формирует аппарат исполнительной власти и руководит им; представляет Республику Узбекистан в международных отношениях; издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики; формирует Службу национальной безопасности.

Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 г. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Приоритетные направления дальнейшего углубления демократических преобразований

• Демократизация государственной власти и управления.

• Реформирование судебно- правовой системы.

• Реформирование информационной сферы и обеспечение свободы слова и информации.

• Обеспечение свободы выбора и развитие избирательного законодательства в Узбекистане.

• Формирование и развитие институтов гражданского общества.

• Дальнейшее углубление демократических рыночных реформ и либерализации экономики.

Новая редакция статьи 98: вводится новый, отвечающий демократическим принципам порядок выдвижения и утверждения Премьер-министрапредлагается политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, или несколькими политическими партиями, получившими равное количество депутатских мест. Олий Мажлису предоставляется право выражения вотума недоверия Премьер-министру исключается также право Президента Республики Узбекистан принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Предлагается новая редакция статьи 96: «При невозможности исполнения действующим Президентом страны своих обязанностей его обязанности и полномочия временно возлагаются на Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, с проведением в течение трех месяцев в полном соответствии с Законом «О выборах Президента Республики Узбекистан» выборов Президента страны».

Коренному реформированию подверглась и система управления республи ки. Цель реформ в системе управления: переход к рыночной экономике и формирование рыночных отношений. В эиих целях были осуществлены:

ликвидация ряда министерств, составлявших опору командно-административной системы; создание управленческих структур, обеспечивающих развитие и укрепление внешних связей; создание Межведомственного совета по экономическим реформам, Госкомимущества; создание в отраслях, имеющих общенациональное значение, - туризм, транспорт, культура и др.,- национальных компаний;

реформирование финансовой и банковской системы; упорядочение системы государственного контроля; преобразование ряда отраслевых министерств в концерны, ассоциации, корпорации; образование Министерств обороны, иностранных дел, внутренних дел, Службы национальной безопасности, Государственного комитета науки и техники, ВАКа,Национального банка внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан, Министерства внешнеэкономических связей, Государственного таможенного комитета и др.

В стране уделялось большое внимание органам самоуправления.

Органы местного самоуправления: сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников. Правовые основы: Закон «Об органах самоуправления граждан» (2 сентября 1993 г.), Закон « О государственной власти на местах» (2 сентября 1993 г.), Закон «О повышении роли органов самоуправления граждан в обеспечении адресной социальной поддержки населения» (13 января 1999 г.). Задачи органов самоуправления граждан: оказание помощи гражданам в осуществлении их права участвовать в управлении общественными и государственными делами;решение социальных и хозяйственных задач на своей территории, проведение культурно-массовых мероприятий; объединение граждан в целях оказания помощи государственным органам власти и исполнения законов республики, Указов Президента и постановлений правительства, решений Кенгашей народных депутатов и хокимиятов. Указы Президента Узбекистана И.А.Каримова от 12 сентября 1992 г. о создании Республиканского благотворительного фонда «Махалля» и от 8 октября 1992 г. о выделении средств в фонд «Махалля».

Проводя демократические реформы, Узбекистан стремится построить сильное гражданское обшество. За годы независимости принят ряд законов, регламентирующих деятельность политических партий и общественных организаций: «Об обшестаенных организаций» (1991 г.), «О свободе совести и религиозных организаций» (1998 г.), «О правах и гарантиях деятельности профессиональных союзов» (1992 г.), «О политических партиях» (1996 г.) и др.

В Узбекистане настоящее время действует 4 политических партий : Народно - демократическая партия Узбекистана, социал-демократическая партия «Адолат», «Миллий тикланиш» и Либерально-демократическая партия. А также 5100 различных неправительственных некоммерческих организаций, которые способствуют росту активности людей, их широкому участию в процессах преобразования нашего общества.

В Узбекистане создан правовой механизм, гарантируюший обеспечение и защиту прав и свобод граждан. За годы независимости были приняты более 300 законов и постановлений парламента, более 1,5 тысяч указов Президента и постановлений Кабинета Министров, направленных на создание гарантий для реализаций и защиты прав и свобод человека. Узбекистан признал международно-правовые нормы в этой сфере: Всеобщую Декларацию прав человека (10 декабря 1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (19 декабря 1966 г.), присоединился к 21 декларациям, пактам и конвенциям ООН по вопросам прав и свобод человека; признал акты ОБСЕ по вопросам прав и свобод человека;

сотрудничает с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Должность Уполномоченного по правам человека учреждена 23 февраля 1995 г. на I сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Статус и сфера деятельности Уполномоченного по правам человека определены в Законе «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане)», принятом 26 апреля 1997 г. В ноябре 1996 г. в Узбекистане в соответствии с Указом Президента создан Национальный центр по правам человека.

В Узбекистане сформировалась демократическая избирательная система. «Граждане Узбекистана имеют право избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти. Каждый избиратель имеет один голос. Право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируются законом. …Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие восемнадцати лет.» Конституция Республики Узбекистан (статья 117).

Правовые основы демократической избирательной системы: Закон «О референдуме в Республике Узбекистан» (18 ноября 1991 г.), Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» (18 ноября 1991 г.), Закон «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (28 декабря 1993 г.),

Закон «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» (5 мая1994 г.), Закон «О гарантиях избирательных прав граждан» (5 мая 1994 г.), Закон «О Центральной избирательной комиссии» (30 апреля 1998 г.) и др.

В Узбекистане приняты ряд мер по созданию правовых основ средств массовой информации. Конституция Узбекистана (67 статья) Принятия ряд законы «О деятельности издательств», «Об авторских и других правах» (август 1996 г.), «О гарантиях свободы получения информации», «О зашите деятельности журналиста» (апрель 1997 г.), «О средствиях массовой информации» (декабрь 1997 г.) направлены на создание условий для превращения СМИ в подлинно «четвертую власть».

В годы независимости в целях гармонизации межнациональных отношений были открыты национально-культурные центры. Их число превысило 145. Сохранение и укрепление межнационального согласия в Узбекистане служит социально-политическому, экономическому, духовному и культурному прогрессу республики.

Таким образом в Узбекистане заложен фундамент строительства основ правового государства и основ к гражданского обшества.