§ 3. Основания возникновения и прекращения права собственности 433

имущество может быть приобретено в собственность как физиче­скими, так и юридическими лицами, то по Закону о приватиза­ции жилищного фонда жилье передается только в собственность граждан.

ЗК 2001 г. предоставляет гражданам, за которыми в установ­ленном законом порядке земельные участки были закреплены в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное насле­дуемое владение, право однократно приобрести их в собствен­ность (бесплатно) (см. п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК).

Дадим теперь краткую характеристику ряда положений Закона о приватизации от 21 декабря 2001 г.

В Законе закреплены основные принципы приватизации, кото­рая проводится на ее основе. К ним отнесены, во-первых, призна­ние равенства покупателей приватизируемого имущества; во-вторых, открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, на которые возложено проведение прива­тизации; в-третьих, отчуждение имущества при приватизации ис­ключительно на возмездной основе; в-четвертых, осуществление при­ватизации муниципального имущества органами местного самоуправ­ления самостоятельно, но в порядке, предусмотренном Федеральным законом о приватизации.

В Законе определена сфера его действия. Он регулирует отно­шения, возникающие при приватизации государственного и му­ниципального имущества и связанные с ними отношения по уп­равлению указанным имуществом. В то же время очерчен круг случаев, когда отчуждение государственного и муниципального имущества имеет место, однако действие Закона о приватизации на эти случаи не распространяется. В их числе отношения, возни­кающие при отчуждении земли, кроме отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недр.ижимости, в том числе имущественные комплексы^1; природных ресурсов; государ-

ственного и муниципального жилищного фонда; государственного резерва; государственного и муниципального имущества, находя­щегося за пределами Российской Федерации; государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных между­народными договорами Российской Федерации; при безвозмезд­ном отчуждении в собственность религиозных организаций имуще­ства религиозного назначения; при отчуждении государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих ор­ганизаций, созданных при преобразовании государственных и му­ниципальных учреждений; при отчуждении государственными

По Закону о приватизации 1997 г. его действие вообще не распространя­лось на приватизацию земли, что создавало трудности при определении пра­вового режима земельных участков, на которых расположены подлежащие приватизации объекты недвижимости, в том числе и предприятия.

434 Глава 17. Общие положения о праве собственности

и муниципальными предприятиями и учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственое ведение или оперативное управление; при отчуждении государственного и муниципального имущества на основании судебного решения; при отчуждении ак­ций, когда в предусмотренных федеральными законами случаях у Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний возникает право требовать выкупа их акционерным обще­ством.

В указанных случаях отчуждение государственного и муници­пального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Кроме того, приватизации не подлежит имущество, отнесен­ное федеральными законами к объектами, изъятым из оборота, а также имущество, которое может находиться только в государст-веной или муниципальной собственности.

В Законе о приватизации закреплены способы приватизации государственного и муниципального имущества, причем перечень их носит исчерпывающий характер (ст. 13 Закона), подробно рас­крыты как содержание каждого из этих способов, так и особенно­сти приватизации отдельных видов имущества. Допускается ис­пользование следующих способов приватизации: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; про­дажа государственного или муниципального имущества на аукци­оне; продажа акций открытых акционерных обществ на специали­зированном аукционе; продажа за пределами территории РФ на­ходящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных об­ществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; прода­жа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муници­пального имущества без объявления цены; внесения государствен­ного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций откры­тых акционерных обществ по результатам доверительного управле­ния.

Государственное или муниципальное имущество продается на аукционе, если его покупатели не должны выполнить в отноше­нии такого имущества какие-либо условия. Право приобретения имущества принадлежит покупателю, который в ходе торгов пред­ложит за него наиболее высокую цену. На конкурсе могут прода­ваться предприятие как имущественный комплекс или акции со­зданного при приватизации открытого акционерного общества, ко­торые составляют более чем 50 процентов уставного капитала этого общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия — инвестиционные