§ 1. Гражданская правоспособность государства и государственных образований 221

ности государства. Она не может быть общей^1. " " ^д У^д Р ва не позволяет ему приобретать ряд прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Участвуя в имущественных отношениях, государство не может и не должно исходить из собственных инте­ресов, отличных от интересов общества, которому оно служит. У него не может быть полной автономии воли в выборе направле­ний своей деятельности или ее организационно-правовых форм. Государство по сравнению с теми субъектами гражданского права, которые имеют общую правоспособность, более ограничено.

Однако правоспособность государства не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом²' Оперных, нигде перечень полно-

мочий государства исчерпывающе не описан. Во-вторых, государ­ство, принимая законы, само может установить более широкий объем своей правоспособности. И ему нельзя в этом отказать. Ведь жизнь постоянно ставит перед ним все новые и новые про­блемы. Наконец, в сфере международных отношений, где государ­ство в полной мере осуществляет свой суверенитет, признание его правоспособности специальной только стеснит свободу и самосто­ятельность, которая крайне необходима во все времена.

Конечно, исходя из концепции правового государства, трак­товка его правосубъектности как специальной выглядит привле­кательно. Но разве специальный характер правоспособности ког­да-либо мешал государству ее расширять! Вовсе нет. Главную преграду такому расширению образует гражданское общество, которое вводит государство в определенные рамки, указывая на цели, достижению которых оно должно служить. Только люди способны положить конец государственному беспределу.

Поэтому правоспособность государства следует назвать целе- з — она вытекает из той функции носителя Ттубличнои власти

„

ства следует назвать целе осителя Ттубличнои власти,

Правоспособность государства считает общей В. В.Залесский (см.: Гражданское право России: Курс лекций / Под ред. О. Н. Садикова. М., 1996. Ч. 1. С. 112).

* Трактовка правоспособности государства как специальной содержится в работах: Субъекты гражданского права / Под ред. С. Н.Братуся. С. 270; Гражданское право. Учебник / Отв ред. Е.А.Суханов. 2-е изд. М., 1998. Т. 1. С. 283.

Соглашаясь в целом, что правоспособность государства не может быть охарактеризована ни как обшая, ни как специальная, некоторые авторы, в частности В.А.Плетнев, называют ее универсальной (см.: Гражданское право: Учебник для вузов / Под ред. Т.И.Илларионовой, Б. М. Гон гало, В.А.Плетнева. М., 1998. С. 140). Но универсальная правоспособность тер­минологически немногим отличается от общей и не содержит в названии указаний на ее ограниченный характер. Целевой же характер правоспособ­ности указывает на те ограничения, которые должно соблюдать государство.

222 Глава 8. Государство и государственные (муниципальные) образования

которую в интересах всего общества выполняет государство. Та­ким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению, установленному Конституцией

и другими законами. Оно не может, кпримеру, наживаться на 1, неосновательно освобождать себя от ответст-своих гражданах

венности и т. д.²

Государство может свободно двигаться только в одном направ­лении — к процветанию всего общества и каждого его члена. При­знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани­на—обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Ряд обя­занностей государства, касающихся его участия в гражданском обороте, вытекает и из других норм Конституции.

Государство как таковое неспособно своими действиями при­обретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государст­венные органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица. Именно их сознание и воля позволяют действовать государ­ству как субъекту права.

Государственные (муниципальные) образования как субьекты гражданского права, приравненные к государству. Государство уча­ствует в гражданском обороте не как нерасчлененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней (разной степени охвата территории, общности и т.п.). Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники граждан­ско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находиться только в государственной или в муници­пальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК). Любой из этих субъектов не отвечает по обязательствам другого (пп. 4 и 5 ст. 126 ГК), если только он не дал гарантию (поручительство)^{3 в отношении} такого

И в этих целях закон запрещает совмещение функций органов государ­ства (местного самоуправления) и хозяйствующих субъектов, см. ст. 7 Зако­на РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. в редакции 25 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 2000. №2. Ст. 124; 2002. № 1 (Ч.I).Ст. 12; №12. Ст. 1093.

i Особый, ограниченный ролью государства в обществе, характер право­способности признают и другие авторы (см., напр.: Гражданское право. Часть первая / Под ред. 3. И. Цыбуленко. М., 1998. С. 131).

Банковская гарантия, предусмотренная ст. 368—379 ГК, может выдавать­ся банком, иным кредитным учреждением или страховой организацией, но никак не государством. Иных видов гарантий ГК не предусматривает. В то же