Список скорочень

АБАКК	-	Аргентинсько-Бразильська Агенція з обліку та контролю ядерних матеріалів
АГ	-	Австралійська група
БР	-	Балістична ракета
ВД	-	Вассенаарська домовленість
ВТС	-	Військово-технічне співробітництво
ГЯП	-	Група ядерних постачальників
ГКП	-	Гаазький кодекс поведінки проти розповсюдження балістичних ракет
ДСЕК	-	Державна служба експортного контролю України (Держекспортконтроль)
ДЗЗСЄ	-	Договір про звичайні збройні сили в Європі
ДНЯЗ	-	Договір про нерозповсюдження ядерної зброї
ДВЗЯВ	-	Договір про всеосяжну заборону ядерних випробувань
ДТО	-	Договір про торгівлю зброєю (озброєннями)
ЄС	-	Європейський союз
ЄЕС	-	Європейське економічне співтовариство
Євратом	-	Європейська спільнота з атомної енергії
ЗМЗ	-	Зброя масового знищення
КР	-	Конференція з роззброєння
КХЗ	-	Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення та застосування хімічної зброї та про її знищення
КБТЗ	-	Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про її знищення
КЗ	-	Комітет Зангера
КОКОМ	-	Координаційний комітет з контролю над експортом
КРН	-	Космічні ракети-носії
МАГАТЕ	-	Міжнародне агентство з атомної енергії
МБР	-	Міжконтинентальна балістична ракета
МІС	-	Міжнародний імпортний сертифікат
ІНКОТЕРМС	-	Міжнародні правила інтерпретації комерційних термінів
НОЕК	-	Національний орган експортного контролю
ООН	-	Організація об’єднаних націй
ОБСЕ	-	Організація з безпеки та співробітництва в Європі
ОЗХЗ	-	Організація із заборони хімічної зброї
ОХП	-	Об’єкти хімічної промисловості
ПЗРК	-	Переносні зенітно-ракетні комплекси
ПРО	-	Протиракетна оборона
ППМ	-	Протипіхотні міни
РБ ООН	-	Рада безпеки ООН
РКРТ	-	Режим контролю за ракетними технологіями
РСМД	-	Ракети середньої та меншої дальності
РНБО	-	Рада національної безпеки і оборони України
СВФЕК	-	Система внутрішньофірмового експортного контролю підприємства
СЗЛО	-	Стрілецька зброя та легкі озброєння
СКС	-	Сертифікат кінцевого споживача
СНО	-	Стратегічні наступальні озброєння
СПД	-	Сертифікат підтвердження доставки
ТВП	-	Товари військового призначення
ТПВ	-	Товари подвійного використання
ТЯЗ	-	Тактична ядерна зброя
ЯЗ	-	Ядерна зброя

ВСТУП

_______________________________________________________

Міжнародна безпека, як стан захищеності міжнародної спільноти від глобальних та регіональних загроз і викликів, є багатоаспектною і важливою функцією світового господарства. Сучасна система міжнародної безпеки будується на принципах загального характеру і однакового рівня безпеки для всіх держав, міжнародного співробітництва та колективних дій у вирішенні “безпекових” проблем, високого ступеня довіри в міжнародних стосунках, відкритості у міжнародній політиці, системного характеру побудови безпеки. Принциповою рисою сучасного періоду розвитку системи міжнародної безпеки є те, що на зміну домінанти глобальної загрози, як це було у минулому, прийшли потенційні загрози меншого масштабу, але при цьому досить серйозні за своїми наслідками для міжнародного миру й стабільності.

Експортний контроль, як сукупність норм міжнародного права, договірних і політичних зобов’язань, орієнтованих на зниження ризику застосування військової сили, нерозповсюдження зброї масового знищення, засобів її доставки та протидію тероризму, є важливою складовою режиму міжнародної безпеки. Актуальність експортного контролю обумовлюється двома чинниками: можливістю експортного контролю сприяти інтересам міжнародної безпеки та можливістю досягнення власних національних інтересів державами, які його застосовують.

Практичне впровадження експортного контролю у національне господарство повинно здійснюватись фахівцями, які мають необхідні для цього знання, проте за сучасним станом у вищих навчальних закладах України практично відсутня система цільової підготовки кадрів у галузі експортного контролю. Виключенням з цього є введений з 2011 року в Інституті міжнародних відносин Київського університету імені Тараса Шевченка навчальний курс з експортного контролю, який є складовою освітньо-професійної програми підготовки фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем “магістр” зі спеціальності “міжнародні відносини”.

Запропонований авторами навчальний посібник “Експортний контроль в системі міжнародної безпеки” призначений для студентів зі спеціальності “міжнародні відносини”, які вивчають курс з експортного контролю, а також для студентів інших міжнародних та зовнішньоекономічних спеціальностей вищих навчальних закладів, слухачів шкіл бізнесу, викладачів, підприємців та усіх, хто має бажання підвищити знання у сфері міжнародного та національного експортного контролю. У навчальному посібнику розглядаються міжнародні та національні режими експортного контролю, визначається їх місце та роль в системі міжнародних відносин, наводяться міжнародно-правові механізми та договірно-правова база функціонування сучасного міжнародного та національного режимів експортного контролю, з’ясовуються передумови та закономірності їхнього становлення та розвитку, розглядається сутність та зміст режиму експортного контролю як одного з важливих напрямків зміцнення міжнародної та національної безпеки.

Навчальний посібник містить десять тем, у яких систематизовано і структуровано базові положення становлення, розвитку та функціонування експортного контролю. Перші чотири теми посібника мають загальний характер і розкривають історію становлення експортного контролю, його міжнародно-правові аспекти та роль в системі міжнародної безпеки, а також сутність міжнародних режимів експортного контролю. Наступні п’ять тем розкривають організацію системи експортного контролю України. Остання, десята тема посібника, присвячена огляду систем експортного контролю держав Європейської спільноти.

Перша тема навчального посібника розкриває роль експортного контролю в системі міжнародної безпеки. У рамках цієї теми розглядаються питання міжнародної безпеки, систем та режимів її забезпечення у рамках міжнародного режиму з контролю над звичайними озброєннями, режиму нерозповсюдження зброї масового знищення та режиму експортного контролю. Розглядається також зв’язок режимів експортного контролю з іншими договорами та ініціативами в сфері контролю над озброєннями.

Друга тема навчального посібника присвячена історії становлення та розвитку режиму експортного контролю. Ця тема містить інформацію про витоки формування режиму експортного контролю, та плани всеосяжного контролю, про еволюцію експортного контролю починаючи з 1950-х років минулого століття, та про створення міжнародної системи експортного контролю у сферах ядерного, ракетного, хімічного та біологічного нерозповсюдження, а також про створення системи експортного контролю звичайних озброєнь та пов’язаних з ними товарів подвійного використання. У рамках цієї теми також розкривається проблема ядерного та радіаційного тероризму.

У третій темі навчального посібника розкриваються міжнародно-організаційні аспекти експортного контролю, серед яких роль ООН у вирішення проблем нерозповсюдження, становлення та розвиток експортного контролю в Євросоюзі, роль міжнародних регіональних організації, що мають відношення до експортного контролю. У рамках цієї теми також розглядаються питання ініціатив щодо обмеження звичайних озброєнь та зміцнення режимів нерозповсюдження, встановлення експортного контролю у колишніх радянських республіках та встановлення експортного контролю в Україні.

У темі чотири розкрито міжнародні режими експортного контролю, їх загальна сутність та зміст. Матеріали цієї теми докладно розкривають сутність таких міжнародних режимів експортного контролю, як: режим “Вассенаарська домовленість”, режим контролю за ракетними технологіями, режими експортного контролю у сфері нерозповсюдження ядерної зброї (Комітет Зангера та Група ядерних постачальників) та режим експортного контролю у сфері нерозповсюдження хімічної та біологічної зброї. У рамках цієї теми також надані дані про діяльність України в міжнародних режимах експортного контролю та діяльність у інших ініціативах з нерозповсюдження та обмеження звичайних озброєнь.

Значні за обсягом матеріали навчального посібника присвячені національній системі експортного контролю України. Так, у темі п’ять розкриваються етапи розвитку законодавства України в галузі експортного контролю, правові засади експортного контролю України та вплив базових актів законодавства на здійснення процедур державного експортного контролю. Значну увагу приділено розкриттю положень Конституції України, її міжнародних договорів та законів, що мають вплив на здійснення процедур державного експортного контролю. Окрема частина теми присвячена розкриттю мети та змісту Закону України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” (так званого Закону “про експортний контроль”), як базового спеціального Закону України у галузі державного експортного контролю.

У темі шість навчального посібника розкриваються основи організації та здійснення державного експортного контролю в України. Розглянуто питання прийняття рішень в системі державного експортного контролю, у тому числі формалізовані моделі прийняття рішень, питання комплексної оцінки прийняття рішень та ризики прийняття рішень про міжнародні передачі товарів. Надано базову термінологію експортного контролю та базові процедури його здійснення. Розглянуто питання повноважень Державної служби експортного контролю України (Держекспортконтролю) як спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань державного експортного контролю та етапи застосування процедур експортного контролю.

Сьома тема навчального посібника розкриває процедури здійснення державного експортного контролю. У рамках цієї теми розглянуто загальні процедури такого контролю, списки товарів, що підлягають державному експортному контролю, питання контролю товарів не внесених до списків, питання класифікації та ідентифікації товарів, та питання встановлення порядків здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів. Розглянуто такі процедури державного експортного контролю, як експертиза в галузі експортного контролю, реєстрація суб’єктів господарювання в Держекспортконтролі, особливості укладання зовнішньоекономічних договорів (контрактів). Розглянуто також процедури державного експортного контролю, пов’язані зі здійсненням міжнародних передач товарів та процедури державного експортного контролю, що здійснюються під час постачання та після постачання товарів.

Восьму тему навчального посібника цілком присвячено системам внутрішньофірмового експортного контролю підприємств. Розглянуто мету створення систем експортного контролю на підприємствах, загальні положення впровадження таких систем на підприємствах та нормативно-правове підґрунтя їх створення. Розглянуто також питання функціонування системи внутрішньофірмового експортного контролю підприємства на усіх стадіях зовнішньоекономічної діяльності підприємства, у тому числі питання виявлення ризиків та інструменти забезпечення функціонування таких систем.

Тему дев’ять присвячено питанням правозастосування у галузі державного експортного контролю. Розкрито загальний підхід до правозастосування у галузі державного експортного контролю, формалізовані моделі застосування санкцій до суб’єктів, що порушили правила експортного контролю, процедури правозастосування у цій галузі, а також повноваження Держекспортконтролю та інших державних органів з питань правозастосування. Значну увагу приділено питанням правозастосування відносно суб’єктів –юридичних осіб, а також питанням адміністративного та кримінального правозастосування відносно фізичних осіб.

Остання, десята тема навчального посібника, розкриває питання здійснення експортного контролю державами Європейської спільноти (ЄС). У рамках теми надано приклади національних систем експортного контролю деяких держав-членів ЄС та розкрито питання здійснення державами ЄС експортного контролю відносно товарів військового призначення та подвійного використання. Автори висловлюють щиру подяку Анне-Шарлотте Меррелл Веттервік (Центр міжнародної торгівля і безпеки, Університет штату Джорджія, США), яка знайшла час для аналізу підготовленого матеріалу теми та надала низку зауважень та пропозиції до нього, які враховані авторами.

Засвоєння матеріалів навчального посібника дозволить слухачам набути знань, які потрібні для роботи в сфері експортного контрою у вітчизняних державних установах, міжнародних організаціях та бізнесових структурах.

Тема 1

РОЛЬ ЕКСПОРТНОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ МІЖНАРОДНОЇ БЕЗПЕКИ

____________________________________________________________

1.1. Міжнародна безпека

1.2. Експортний контроль як міжнародний режим

1.3. Зв’язок режимів експортного контролю з іншими договорами та ініціативами в сфері контролю над озброєннями