8.2. Політика, предмет і метод бюджетного обліку.
Ефективна та раціональна організація бухгалтерського обліку в бюджетних установах починається з розробки облікової політики, яка передбачає вибір комплексу методичних прийомів, способів і процедур організації та ведення бухгалтерського обліку з числа загальноприйнятих в державі. Створення цілісної системи бюджетного обліку передбачає активне застосування специфічного елемента регулювання бухгалтерського обліку та звітності – облікової політики.
Для систематизації завдань, які виконує облікова політика, виділяють її виміри – соціальний (створення соціальних гарантій для захисту зовнішніх користувачів шляхом забезпечення єдності інтерпретації даних бухгалтерського обліку та показників фінансової звітності), економічний (економічний ефект від облікової політики виявляється в оптимальному забезпеченні інформацією необхідною для здійснення управління, скороченні обсягів документообороту, підвищенні дієвості внутрішнього контролю), психологічний (за допомогою елементів облікової політики та за умови конкретизації вимог до характеру необхідних даних досягається найбільш повне та ефективне забезпечення інформацією всіх рівнів управління), інформаційний (сталість та гласність облікової політики дозволяє на її основі будувати прогнози майбутнього стану об’єкта, наявність диспозицій дозволяє забезпечити необхідним масивом даних для побудови моделей прийняття рішень) та юридичний (використання для усунення невизначеностей у нормативних актах з бухгалтерського обліку та у якості письмових доказів при вирішенні господарських спорів, конфліктів з контролюючими органами).
Політика бюджетного обліку – сукупність принципів, методів і процедур, що використовуються учасниками бюджетного процесу під час складання та подання фінансової звітності. Облікова політика повинна забезпечити у найкращий спосіб відбиття результатів фінансових операцій, які обліковуються, виходячи з обачності оцінки і впливу на прийняте рішення. Основною її метою є забезпечення одержання достовірної інформації про результати фінансово-господарської діяльності, необхідної для користувачів фінансової звітності з метою прийняття відповідних управлінських рішень.
Якість фінансової інформації щодо виконання бюджетів залежить від правильності оцінки економічних подій з точки зору їх безперервності, постійності і принципу. При цьому важливо знати методику її формування у процесі бухгалтерського обліку і впливу на прийняття управлінських рішень, а також ступінь відповідності основним вимогам, що ставляться до облікової інформації – своєчасності, значущості, корисності, надійності, повноти, достовірності.
При вирішенні питання стосовно доцільності надання інформації щодо певної політики бухгалтерського обліку, керівництво розглядає, чи сприятиме ця інформація кращому розумінню користувачами способу відображення операцій і подій у звіті.
Предметом бюджетного обліку є фактичний стан і рух фінансових ресурсів бюджетів, які складають бюджетну систему країни. Оскільки процес виконання бюджетів відображає розподіл і перерозподіл національного доходу, який зачіпає інтереси усіх членів суспільства, всебічний, повний і детальний облік розподільчих відносин, які здійснюються через бюджет, викликає зацікавленість суспільства загалом.
Процес виконання бюджету пов’язаний з мобілізацією доходів і здійсненням видатків. Отже, об’єктами бюджетного обліку є доходна і видаткова частини бюджету, а також ресурси бюджету та інші заходи, що здійснюються з бюджету; матеріальні цінності бюджетних установ.
Метод бюджетного обліку – це сукупність способів (прийомів), які використовуються для одержання необхідних даних щодо виконання бюджету, використання його коштів. Кожна ланка застосовуваної низки способів, взята окремо, називається елементом методу бюджетного обліку (рис. 8.2).
Рис. 8.2. Елементи методу бюджетного обліку.
Дуже вагомою для користувачів є інформація щодо методу бухгалтерського обліку, який використовується під час підготовки фінансових звітів. Доступність фінансових звітів знижується, якщо положення, що є підґрунтям їх підготовки, не зрозумілі користувачам. Примітки щодо політики бухгалтерського обліку мають містити детальні пояснення щодо бухгалтерського методу та основних положень стосовно його застосування, оскільки між основними положеннями та критеріями, які використовуються у рамках кожного методу, існують значні відмінності.
Більшість країн застосовують касовий метод відбиття операцій з виконання державного бюджету. Це означає, що доходи відображаються при зарахуванні коштів на рахунки в установах банків, а видатки вважаються здійсненими після здійснення виплат з рахунків. Рахунки реєструються за спроможністю.
В Україні застосовується касовий метод виконання бюджету за доходами та видатками і метод нарахування по боргах і зобов’язаннях. Це означає, що доходи реєструються в бухгалтерському обліку при зарахуванні коштів на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, видатки – при здійсненні перерахувань або виплат з рахунків, а борги і зобов’язання – на момент їх виникнення.
Порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів та госпрозрахункових операцій бюджетних установ установлюється Державним казначейством України відповідно до чинного законодавства.