1.2. Функції бюджетного менеджменту

Функції бюджетного менеджменту розкривають його зміст. У теорії управління поняття «функції управління» визначаються як види діяльності, необхідні для організації і керівництва тим чи іншим об'єктом. Виділення окремих функцій управління обумовлено, перш за все, складністю об'єкта управління.

У попередньому розділі розглянута сутність бюджету як системи економічних відносин, як фінансового плану. Розробка бюджету, його затвердження, виконання, підготовка і затвердження звіту про виконання надзвичайно складний процес, у якому задіяні законодавчі і виконавчі органи влади. Тому бюджетний менеджмент можна розглядати як безперервний процес здійснення функцій, пов'язаних з управлінням формуванням, розподілом, використанням бюджетних коштів та контролем за їх рухом.

Функції бюджетного менеджменту – це види управлінської діяльності у процесі формування, розподілу, використання бюджетних коштів та контрою за їх рухом. Вони є результатом спеціалізації діяльності різних структур в управлінні бюджетними коштами на всіх стадіях бюджетного процесу. Бюджетний менеджмент реалізує свою мету і задачі шляхом здійснення як загальних, так і конкретних функцій управління.

Загальні функції управління – універсальні, оскільки вони характеризують будь-який управлінський процес. У економічній літературі як зарубіжній, так і вітчизняній, наводиться різний перелік загальних функцій. Не вдаючись у дискусії, наведемо перелік функцій управління, які, на наш погляд, найбільш характері для бюджетного менеджменту, а саме: планування, організація, регулювання, облік, контроль, аналіз, стимулювання. На рис. 1.2, 1.3 відображено перелік та зміст загальних функцій управління з урахуванням специфіки об'єкту і предмету бюджетного менеджменту.

Аналізуючи зміст загальних функцій, наведений на рис. 1.3, можна зробити висновок про те, що вони відображають певний вид управлінської діяльності, взаємодіють між собою, доповнюючи одна іншу. Наприклад, розробка плану доходів і видатків бюджетів усіх рівнів пов'язана з аналізом виконання бюджетних показників за минулі роки. Облік руху бюджетних коштів у поточному році надає інформацію для аналізу відхилень від запланованих показників та здійснення регулювання бюджетних програм, розробці відповідних заходів.

У свою чергу, контроль за використанням бюджетних коштів пов'язаний з обліком операцій, які здійснюють розпорядники бюджетних коштів. Здійснення усіх цих управлінських функцій вимагає створення відповідних структур, організації взаємодії між ними, регламентації відповідальності за виконання обов'язків та впровадження стимулювання за вирішення поставлених завдань.

Конкретні функції бюджетного менеджменту визначаються специфікою його об'єкта та складом бюджетного процесу. До них належать: управління доходами, управління видатками, управління державним боргом, управління державним кредитом та управління міжбюджетними трансфертами. Конкретні функції мають свої спеціальні методи, технології, інструментарій, володіння якими вимагає певної кваліфікації та навичок з боку управлінського персоналу.

У загальних рисах технології управління можна визначити як перелік управлінських операцій, які виконуються при здійсненні функції управління. Вони відображаються у інструкціях, положеннях тощо.

Короткий огляд складових бюджетів дозволить більш глибоко зрозуміти зміст конкретних функцій бюджетного менеджменту.