МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

Коваленко Л.О., Зеленський С.М., Забаштанський М.М.

БЮДЖЕТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

(рукопис)

Навчальний посібник

Київ

2011

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

Коваленко Л.О., Зеленський С.М., Забаштанський М.М.

БЮДЖЕТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Навчальний посібник

Київ

2011

УДК 336

ББК 65.291.9-21

К 56

Рецензенти:

Базилюк Антоніна Василівна – д.Е.Н., професор, завідувач кафедри фінансів Національного транспортного університету;

Лапко Олена Олександрівна – д.е.н., професор, завідувач кафедри фінансів Університету банківської справи НБУ.

Шкарлет Сергій Миколайович – д.е.н., професор, ректор Чернігівського державного технологічного університету.

К 56 Коваленко Л.О., Зеленський С.М., Забаштанський М.М.

Бюджетний менеджмент / Під загальною редакцією професора Коваленко Л.О. Навчальний посібник. – К.: «Видавничий Дім «Слово», 2011. – с.298

У навчальному посібнику розглядаються теоретико-методологічні і практичні аспекти бюджетного менеджменту, механізм його функціонування. Значну увагу приділено плануванню та виконанню бюджетів за доходами та видатками як на місцевому так і загальнодержавному рівні. Розкрито зміст системи казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та видатками, обліку та звітності виконання бюджетів, порядку проведення контролю за виконанням бюджетів, сучасні інформаційні технології, які використовуються у процесі виконання бюджетів, а також світовий досвід бюджетного менеджменту. За змістом навчальний посібник відповідає програмі з дисципліни аналогічної назви.

ЗМІСТ

Київ 3

2011 3

Київ 4

2011 4

Базилюк Антоніна Василівна – д.е.н., професор, завідувач кафедри фінансів Національного транспортного університету; 5

ВСТУП 8

РОЗДІЛ 1. СУТНІСТЬ ТА СКЛАДОВІ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ 11

1.1. Сутність, мета та задачі бюджетного менеджменту 11

1.2. Функції бюджетного менеджменту 18

1.3. Бюджетний процес 23

1.4. Складові бюджетного менеджменту 29

Висновки до розділу 33

Питання для самоперевірки 33

Тестові завдання: 34

РОЗДІЛ 2. ОРГАНИ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТОМ 35

2.1. Загальна характеристика органів управління бюджетним процесом в Україні. 35

2.2. Міністерство фінансів України як центральний орган у сфері управління бюджетною системою. 37

2.3. Організації при Міністерстві фінансів України. 46

Висновки до розділу 56

Питання для самоперевірки 58

Тестові завдання: 58

РОЗДІЛ 3. БЮДЖЕТНЕ ПЛАНУВАННЯ 61

3.1. Організаційні засади бюджетного планування 61

64

3.2. Методичне забезпечення бюджетного планування 64

3.3. Програмно-цільовий метод планування бюджету 69

3.4. Бюджетний аналіз у системі бюджетного планування 79

Висновки до розділу 85

Питання для самоперевірки 86

Тестові завдання: 87

РОЗДІЛ 4. КАЗНАЧЕЙСТВО УКРАЇНИ ТА ЙОГО РОЛЬ В УПРАВЛІННІ БЮДЖЕТНИМИ КОШТАМИ 91

4.1. Етапи становлення казначейської системи України 91

4.2. Функції, задачі та організаційна структура органів Державного казначейства України 97

4.3. Зміст касового виконання Державного бюджету за доходами та видатками органами Казначейства України 104

4.4. Внутрішня платіжна система Казначейства України 109

Висновки до розділу 112

Питання для самоперевірки 113

Тестові завдання: 114

РОЗДІЛ 5. ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ 116

ЗА ДОХОДАМИ 116

5.1. Зміст та організація виконання державного бюджету за доходами 116

5.2. Порядок відкриття бюджетних рахунків 118

для зарахування надходжень 118

5.3. Зміст операцій за надходженнями до загального та спеціального фондів Державного бюджету 120

5.4. Зміст операцій по обробці платежів до бюджетів 125

5.5. Інформаційні технології виконання державного бюджету за доходами 127

Висновки до розділу 129

Питання для самоперевірки 130

Тестові завдання: 131

РОЗДІЛ 6. ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ЗА ВИДАТКАМИ 133

6.1. Мета, задачі та етапи виконання Державного бюджету за видатками 133

6.2. Класифікація розпорядників бюджетних коштів та порядок формування єдиної мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів 138

6.3. Організація діяльності органів Державного казначейства щодо обліку бюджетних асигнувань 143

6.4. Організація та управління процесом обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства 146

6.5. Управління касовим виконанням державного бюджету за видатками 149

6.6. Фінансовий контроль у системі Казначейства України 158

6.7. Інформаційні технології виконання державного бюджету за видатками 160

Висновки до розділу 164

Питання для самоперевірки 166

Тестові завдання : 167

РОЗДІЛ 7. КАЗНАЧЕЙСЬКЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ 170

7.1. Організаційні основи виконання місцевих бюджетів 170

7.2. Виконання місцевих бюджетів за доходами 178

7.3. Виконання місцевих бюджетів за видатками 185

187

Висновки до розділу 192

193

Питання для самоперевірки 193

Тестові завдання: 193

РОЗДІЛ 8. ОБЛІК ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ І ЗВІТНІСТЬ ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ 197

8.1. Сутність і функції бюджетного обліку. 197

8.2. Політика, предмет і метод бюджетного обліку. 200

8.3. Принципи та правила ведення бухгалтерського обліку в органах Казначейства України. 202

8.4. Характеристика та структура Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів. 206

8.5. Характеристика класів рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів. 209

8.6. Організація, види та форми бюджетної звітності. 210

8.7. Звітність розпорядників бюджетних коштів. 212

8.8. Звітність органів Казначейства України про виконання державного бюджету. 219

8.9. Звітність про виконання місцевих бюджетів. 222

8.10. Порядок розгляду і прийняття рішення щодо затвердження річних звітів про виконання бюджетів України. 228

230

Висновки до розділу 231

Питання для самоперевірки 233

Тестові завдання: 234

РОЗДІЛ 9. КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ БЮДЖЕТУ 237

9.1. Сутність та призначення бюджетного контролю. 237

9.2. Органи державного бюджетного контролю в Україні. 240

9.3. Методи бюджетного контролю. Класифікація ревізій. 245

9.4. Порядок проведення Державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту. 249

9.5. Порядок проведення інспектування фінансово-господарської діяльності установ і організацій. 253

Висновки до розділу 257

Питання для самоперевірки 259

Тестові завдання: 260

РОЗДІЛ 10. СВІТОВИЙ ДОСВІД БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ 263

10.1. Бюджетна теорія і практика у розвинутих країнах Заходу. 263

10.2. Сучасні технології бюджетного менеджменту. 268

10.3. Організація бюджетного контролю у демократичному суспільстві. 274

Висновки до розділу 277

Питання для самоперевірки 279

Тестові завдання: 280

ТЕРМІНОЛОГІЧНИЙ СЛОВНИК 282

ЛІТЕРАТУРА 287

ДОДАТКИ 294

Додаток Е 307

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 460/2011 307

ВСТУП

Розбудова фінансової системи, яка б відповідала реаліям сучасної ринкової економіки, державному устрою, цілям соціально-орієнтованого розвитку, передбачає ефективне функціонування державних фінансів центральною ланкою яких є бюджет. Бюджетна система акумулює значні обсяги фінансових ресурсів. Управління їх мобілізацією, перерозподілом, використанням спрямоване на задоволення потреб соціально-економічного розвитку і знаходить своє втілення у бюджетній політиці держави.

У бюджетній політиці концентруються суспільні інтереси, пріоритети стратегічного розвитку. Вона активно впливає на мотиви економічної поведінки як фізичних осіб так підприємницьких структур, розвиток соціально-культурної сфери, врешті-решт на політичні процеси в суспільстві.

Практика засвідчує, що від ефективного управління бюджетним процесом у значній мірі залежить досягнення стратегічних напрямків економічної політики, створення умов для інноваційного розвитку України, забезпечення сталих темпів зростання.

Модернізація системи управління бюджетними коштами є особливо актуальною і необхідною умовою забезпечення позитивних зрушень у структурі економіки, підвищенні соціального захисту населення, розвитку усіх сфер життєдіяльності суспільства.

Звідси випливає підвищена увага до бюджетного менеджменту, який спрямований на створення та функціонування раціональної прозорої системи формування, розподілу, використання бюджетних коштів на всіх рівнях бюджетної системи. Завданням бюджетного менеджменту є модернізація системи управління бюджетними коштами, відносинами в ході бюджетного процесу та приведення їх у відповідність до сучасних вимог з урахуванням досвіду, напрацьованого в країнах Європейського союзу. При цьому необхідно враховувати удосконалення взаємовідносин між різними ланками бюджетної системи, бюджетні пріоритети розвитку соціальної сфери, забезпечення повноцінного виконання державою її функцій.

Такі міркування спонукали акторів колективу підготувати навчальний посібник, який би надав студентам цілісну систему знань та орієнтував їх на вивчення бюджетного менеджменту.

Мета навчального посібника – надати системні знання і навички ефективного управління бюджетними коштами на всіх стадіях бюджетного процесу, для досягнення максимальної результативності їх використання.

Звичайно, охопити в цьому навчальному посібнику весь спектр проблем, пов’язаних з управлінням бюджетним процесом важко, але зроблена спроба виокремити головні з них. При цьому автори прагнули поєднувати загальнотеоретичні питання бюджетного менеджменту, які розкривають його методологічні засади, сутність проблем, з розглядом питань прикладного характеру. Значна увага приділяється висвітленню термінологічно-понятійного матеріалу, необхідного для використання в практичній діяльності.

Логіка викладення матеріалу дозволяє розкрити взаємозв’язки між окремими підсистемами, що складають структуру бюджетного менеджменту, та оцінити їх вплив на соціально-економічне становище країни. Структура посібника побудована таким чином, що студенти можуть не лише ознайомитись з основними теоретичними положеннями кожної теми, але і перевірити рівень засвоєння навчального матеріалу за допомогою контрольних запитань та тестових завдань, наведених у кінці кожного розділу. Наведені по тексту схеми, таблиці, графіки відображення руху коштів по бюджетних рахунках значно спрощують сприйняття навчального матеріалу, роблять його більш наочним і зрозумілішим та дозволяють осягнути внутрішню логіку бюджетного менеджменту.

Навчальний посібник складається з десяти розділів.

Перший та другий розділи присвячені розкриттю змісту бюджетного менеджменту та його впливу на бюджетні процеси і соціально-економічне становище країни. Використано системний підхід щодо розкриття сутності бюджетного менеджменту, узагальнено його принципи, функції, основні завдання та складові. Наведено загальну характеристику органів оперативного управління бюджетом, основну увагу серед яких приділено Міністерству фінансів України як центральному органу у сфері управління бюджетною системою.

Враховуючи зростаючу зацікавленість всіх учасників бюджетного процесу щодо впровадження бюджетного планування, третій розділ присвячено висвітленню організаційно-методичних засад бюджетного планування. Значний інтерес представляє впровадження в бюджетний процес програмно-цільового методу бюджетного планування та розкриття ролі бюджетного аналізу в системі бюджетного планування.

Чотири наступні розділи висвітлюють питання виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та видатками. Застосовано комплексний підхід щодо визначення мети, задач та етапів виконання Державного та місцевих бюджетів за доходами та видатками. Заслуговують на особливу увагу розглянуті інформаційні технології виконання державного бюджету за доходами та видатками. Визначається роль Казначейства України, як провідного суб’єкта управління бюджетними коштами. Розкриваються етапи становлення казначейської системи України, визначено його функції та задачі. Висвітлюються особливості касового виконання Державного бюджету за доходами та видатками органами Державного казначейства.

Восьмий розділ охоплює питання обліку і звітності виконання бюджету. Розкривається сутність, функції, принципи та правила ведення бухгалтерського обліку в органах Державного казначейства. Досліджується організація, види та форми бюджетної звітності щодо виконання державного та місцевих бюджетів.

Усвідомлення необхідності здійснення постійного контролю бюджетного процесу з метою ефективного використання бюджетних коштів, у дев’ятому розділі визначено сутність, методи та органи державного бюджетного контролю в Україні. Розкривається порядок проведення державного фінансового аудиту, а також інспектування фінансово-господарської діяльності установ і організацій.

Десятий роздій присвячений світовому досвіду організації бюджетного менеджменту. Зокрема досліджуються бюджетна теорія і практика у розвинутих країнах Заходу, а також сучасні технології бюджетного менеджменту. Світовий досвід бюджетного менеджменту, з точки зору авторів може виявитись корисним в умовах вітчизняної економіки, з урахуванням її особливостей та національного менталітету.

При написанні навчального посібника використані літературні джерела з питань бюджетного менеджменту вітчизняних і зарубіжних авторів, а також авторські наукові розробки. Викладений навчальний матеріал базується на сучасній нормативно-правовій базі, що дозволяє переосмислити концептуальні положення бюджетного менеджменту і максимально приблизити їх до сучасних реалій.

Навчальний посібник не претендує на вичерпне викладення усіх питань, пов’язаних з сучасними відносинами у бюджетній сфері, однак він синтезує знання, які дозволяють фахівцям правильно і компетентно зрозуміти особливості бюджетних відносин та визначити роль кожного учасника бюджетних відносин в бюджетному процесі.

Автори висловлюють щиру подяку рецензентам і будуть вдячні всім, хто висловить свої конструктивні пропозиції щодо покращення структури і змісту наступних видань навчального посібника.