90. Правове регулювання кримінологічної експертизи проектів нормативно-правових актів.

Правове регулювання кримінологічної експертизи проектів нормативно-правових актів Запровадження кримінологічної експертизи у практику потре­бує її належного законодавчого регулювання. У Верховній Раді України, на вищих рівнях інших гілок влади не раз визнавалася потреба кримінологічної експертизи проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів. Проте законодавче забезпечен­ня кримінологічної експертизи досі відсутнє.

Розглядаючи проблему законодавчого регулювання криміно­логічної експертизи проектів законів та інших нормативних актів, потрібно взяти до уваги такі методологічні положення.

По-перше, експертиза проектів законів та інших нормативних актів — це ланка або етап законотворчого і в цілому нормопроект-ного процесу, і тому вона має в основних статутно-функціональ­них рисах передбачатися на рівні загального законодавчого регу­лювання цих процесів

По-друге, кожен вид експертизи законопроектів має значну специфіку щодо предмета, цілей, завдань, підстав проведення, особливостей висновку та інших питань, так би мовити, власного Урегулювання. Весь комплекс цих питань не може і не повинен бу­ти врегульований у законі рівня загального регулювання

По-третє, Кримінологічне експертне оцінювання нерідко необхідне і для проектів управлінських актів, а також кредитних, інших госпо­дарських угод, соціальних проектів тощо.

У зв'язку з обґрунтуванням структури законодавчого регулю­вання кримінологічної експертизи у декілька рівнів виникає до­сить складна проблема щодо розподілу предмета, обсягу та, так би мовити, «конкретики» регулюючих норм на загальному, особливо­му і спеціальному рівнях. Стосовно цього повинні бути визначені принципи, критерії, механізми відповідного розподілу норм, які мають спільний предмет регулювання, приміром кримінологічну експертизу.

Детальне дослідження цієї проблеми переконує у тому, що на загальному рівні (Закон «Про нормативні-правові акти») мають бути законодавчо визначені загальні поняття експертизи норма­тивно-правового акта, її предмета, мети, завдань, правового стату­су та можливих об'єктів. Щодо окремих видів такої експертизи, то цей закон має обмежитися лише: а) їх приблизним, невичерпним переліком; б) визначенням загальної підстави проведення експер­тизи, яка полягає у необхідності оцінити відповідність проекту нормативно-правового акта певним соціальним інтересам (вимо­гам), зокрема економічним, фінансовим, правовим, екологічним, кримінологічним тощо; в) посиланням на те, що безпосереднє ре­гулювання кожного виду експертизи проектів нормативно-право­вих актів здійснюється окремим законом.

До основних завдань кримінологічної експертизи ст. З Проек­ту відносить:

— об'єктивну і повну оцінку відповід­ності проекту сучасному рівню наукових кримінологічних знань щодо криміногенних та антикриміногенних чинників і запобіган­ня дії причин та умов, які сприяють вчиненню злочинів. Зазначе­не завдання вимагає від кримінологічної експертизи: а) об'єктив­ної оцінки; б) її повноти відповідно до замовлення, тобто у межах питань, поставлених у ньому; в) оцінки відповідності проекту сучасному рівню кримінологічних знань щодо криміногенних та антикриміногенних чинників.

— прогнозування та оцінку можливих негативних криміно­логічних наслідків у разі прийняття нормативно-правового акта, проект якого подано на експертизу.

Об'єктом кримінологічної експертизи проектів нормативно-правових актів згідно з Проек­том цього закону може бути проект не будь-якого управлінського та іншого акта, а лише такого, що має нормативно-правові ознаки. Такі ознаки, як відомо, досі визначаються лише в теорії права.

До суб'єктів кримінологічної експертизи Проект (ст. 7) відно­сить її замовників, експертно-кримінологічні установи, експертів та керівників експертних груп. Визначення названих суб'єктів Дається у ст. 1 Проекту. Зокрема, ч. З цієї статті визначає, що за­мовник — це орган державної влади, що розробляє проект норма­тивно-правового акта, а також орган чи особа, якім надані повноваження стосовно його прийняття (видання).

Під експертно-кримінологічною установою розуміється науково-дослідна установа, вищий навчальний заклад або інша ор­ганізація, акредитована на проведення кримінологічної експерти­зи (ч. 5 ст. 1 Проекту