68

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра публичного права

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс

для бакалавриата по направлению

081100 Государственное и муниципальное управление

Москва 2011

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс

Автор – составитель:

Л.С. Адарчева, канд.юрид.наук, доц.

Ответственный редактор:

В.О. Бежанов, канд. юрид. наук, доц.

Учебно-методический комплекс утвержден

на заседании кафедры публичного права

20.01.2011 протокол №10

© Российский государственный гуманитарный университет 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие………………………………………………………………….. 4

Введение ……………………………………………………………………... 5

Программа курса ………………………………………………………….. 6-11

Пояснительная записка к программе курса ……………………………….6-8

Содержание курса ………………………………………………………… 9-11

Список источников и литературы ……………………………………… 12-16

Тематический план курса на очном отделении юридического

факультета и факультета защиты информации …………………………… 17

Тематический план курса на вечернем отделении

юридического факультета ………………………………………………….. 18

Тематический план курса на заочном отделении юридического

Факультета …………………………………………………………………... 19

Планы семинарских занятий, пояснительная записка ………………… 20-23

Рабочая тетрадь студента ………………………………………………...24-49

Титульный лист рабочей тетради студента ……………………………….. 24

Пояснительная записка к рабочей тетради студента…….………………... 25

Разделы курса, методические рекомендации по их изучению,

контрольные вопросы для самопроверки студентов …………………...26-49

Система текущего и итогового контроля знаний студентов ……………... 50

Тематика докладов на семинарских занятиях …………………………….. 51

Тесты ……………………………………………………………………... 52-55

Тематика рефератов ……………………………………………………... 56-57

Контрольные вопросы по курсу ………………………………………... 58-59

Тематика курсовых работ ………………………………………………. 60-61

Вопросы к экзамену ……………………………………………………... 62-63

Проблематика итоговой письменной работы ……………………………... 64

Тематика дипломных работ ………………………………………………… 65

Общие методические указания по подготовке и оформлению

письменных работ ……………………………………………………….. 66-67

Предисловие

Учебно-методический комплекс по Муниципальному праву Российской Федерации разработан для студентов, изучающих эту учебную дисциплину в Российском Государственном Гуманитарном университете на очном, вечернем и заочном отделении юридического факультета, на очном отделении факультета защиты информации, на очном отделении факультета управления по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Данный УМК призван оказать помощь студентам в изучении этой дисциплины, в организации работы по курсу, обеспечить их учебной, методической, научной литературой.

Использование УМК в учебном процессе поможет студентам решить многие организационные вопросы и обеспечить их дополнительным временем для усвоения дисциплины.

В состав Учебно-методического комплекса входят: предисловие, введение, пояснительная записка, программа курса, тематические разделы, список источников и литературы по курсу, тематические планы, пояснительная записка, планы семинарских занятий, тематика рефератов, докладов, курсовых работ, проблематика итоговых письменных работ, тесты, тематика дипломных работ, рабочая тетрадь студента заочного отделения, методические рекомендации для студентов по изучению дисциплины, контрольные вопросы, вопросы к экзамену, система текущего и итогового контроля знаний студентов, методические указания по подготовке и оформлению письменных работ.

Составные части Учебно-методического комплекса по Муниципальному праву Российской Федерации взаимосвязаны и основываются на общих организационно-методических принципах построения курса.

Дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации» входит в учебный план по специальности «юриспруденция» (цикл общепрофессиональных дисциплин) общим объемом 132 часа, из них 64 часа аудиторные занятия: 40 часов – лекции, 24 часа – семинарские занятия, проведение экзаменов, тестирования, текущих и итоговых письменных контрольных работ, защита рефератов.

Введение

Учебно-методический комплекс по Муниципальному праву Российской Федерации представляет собой совокупность учебно-методических материалов, способствующих эффективному усвоению студентами данной учебной дисциплины.

Разработка и использование УМК в учебном процессе имеет своей целью:

• определение места и роли комплексной отрасли «Муниципальное право Российской Федерации» в образовательной программе по специальности «Юриспруденция»;

• конкретизация учебных целей и задач данной учебной дисциплины;

• определение сфер общественных отношений, в которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации;

• изучение этапов становления и развития местного самоуправления в России и в зарубежных странах, теории и практики его осуществления, основных тенденций развития местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время;

• понимание взаимосвязи Муниципального права Российской Федерации с конституционным, административным, гражданским, финансовым, бюджетным, земельным, хозяйственным, экологическим и другими отраслями российского права;

• рациональное распределение учебного времени по разделам курса и видам учебных занятий;

• распределение учебного материала между аудиторными занятиями и самостоятельной работой студентов;

• планирование и организация самостоятельной работы студентов с учетом рационального использования времени, отведенного на самостоятельную работу;

• определение круга источников, учебной, методической, научной литературы, необходимых для усвоения данной учебной дисциплины;

• разработка оптимальной системы текущего и итогового контроля знаний студентов.

ПРОГРАММА КУРСА

Пояснительная записка

Программа курса «Муниципальное право Российской Федерации» основывается на Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по специальности 030501 – юриспруденция, ОПД.Ф.20 Муниципальное право России, концепции профессиональной образовательной программы, учебном плане Российского Государственного Гуманитарного университета.

Концепция профессиональной образовательной программы по Муниципальному праву Российской Федерации отличается от других учебных юридических дисциплин тем, что данная отрасль российского права является комплексной отраслью права. Она производна от других отраслей права и многие нормы Муниципального права являются нормами иных отраслей права. Это обусловлено тем, что Муниципальное право Российской Федерации регулирует различные сферы жизнедеятельности населения городских и сельских поселений где осуществляется местная власть.

Муниципальное право взаимосвязано с другими отраслями права, в том числе с Конституционным правом Российской Федерации, которое определяет основные начала, принципы организации и деятельности местного самоуправления, гарантии и формы его осуществления, его место и роль в системе народовластия Российской Федерации.

Предметом Муниципального права Российской Федерации являются весьма важные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления и решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно и через выборные и иные органы и должностные лица местного самоуправления, а также общественные отношения, возникающие в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Цели учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации» – формирование у студентов представления о месте и роли юриспруденции в регулировании всех сфер жизни общества и государства, в том числе в реализации ими своего конституционного права на осуществление местного самоуправления по месту жительства; ознакомление их с отечественным и мировым опытом организации и деятельности местной власти; их подготовка к правовому обеспечению практической деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи курса «Муниципальное право Российской Федерации» – содействие формированию правового сознания, правовой культуры студентов, пониманию ими роли местного самоуправления в демократической системе власти Российской Федерации.

В результате изучения данного курса студент должен

знать:

• понятие местного самоуправления и местного управления: их основные теории;

• историю становления и развития местного самоуправления в России;

• муниципальные системы и модели зарубежных стран;

• место и роль местного самоуправления в системе народовластия Российской Федерации;

• задачи, принципы, функции, систему местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления;

• основы местного самоуправления;

• особенности организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, в приграничных территориях, в территориях проживания коренных малочисленных народов;

• предметы ведения и полномочия местного самоуправления в различных муниципальных образованиях;

• межмуниципальное сотрудничество, его цели, задачи и формы;

• порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• временное осуществление государством отдельных полномочий местного самоуправления;

• понятие, задачи, принципы организации и деятельности муниципальной службы;

• государственные гарантии местного самоуправления;

• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности;

уметь:

• толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты по местному самоуправлению;

• обеспечивать их соблюдение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства деятельности местного самоуправления;

• разрабатывать документы правового характера, проводить экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в области местного самоуправления;

• принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными правовыми актами по местному самоуправлению.

Программа курса по Муниципальному праву РФ обновлена в связи с принятием нового Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. и Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г., которые закрепили принципиально новые положения организации и деятельности местного самоуправления и муниципальной службы в России.

Реформа местного самоуправления, проводимая в настоящее время в Российской Федерации, определяет направления развития научной дисциплины Муниципального права и основные тенденции совершенствования местного самоуправления. При изучении Муниципального права, с учетом его комплексного характера, применяются теоретические положения практически всех юридических отраслевых наук, объединенных в целостную систему научных юридических знаний о Муниципальном праве. Это способствует созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправления.

В процессе изучения курса применяются методы анализа нормативных правовых актов по местному самоуправлению, рассмотрения конкретных ситуаций, проведения дискуссий, выступления с докладами, изучение зарубежного опыта осуществления местной власти, проведение тестирования, текущего и итогового контроля знаний студентов на лекциях и семинарских занятиях.