83.Проблемы систематизации законодательства в рф.

// Комаров. Общая теория государства и права. с 248.

В обществе действует огромная масса различных нормативных правовых актов. Чтобы было проще ориентироваться в них, необходимо приводить их в определенную систему. Такая деятельность выражается в понятии систематизация законодательства, т.е упорядочение нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике (совершенствование и упорядочение).

Вновь создаваемое российское законодательство во многом не успевает за динамикой развития общественных отношений, подчас не согласуется и вступает в противоречие с ранее принятыми правовыми актами. Возникают следующие проблемы:

1. При издании новых актов не отменяются или не изменяются действующие- они вступают в противоречие друг с другом;

2. Отменяются или изменяются ранее изданные акты без точного и исчерпывающего их перечисления;

3. Изменения в нормативные акты вносятся ненормативными;

4. Внесенные в акт изменения не сопровождаются утверждением новой редакции соответствующих их разделов или статей;

5. Некоторые общие правила, рассчитанные на длительное действие, включаются в акты, рассчитанные на ограниченный срок действия;

6. Единоличными распоряжениями действия тех или иных актов распространяется на не предусмотренные этими актами общественные отношения;

7. Отсутствует необходимая согласованность между актами, издаваемыми по одному и тому же вопросу, что вызывает противоречие актов друг другу;

8. Новый акт не полностью регулирует соответствующий вопрос, в результате чего ряд прежних актов по тому же вопросу нельзя полностью отменить;

9. Акты излагаются сложным, неясным языком;

10. Пробелы;

11. Отсылки к несуществующим актам.

Разумеется, эти недостатки не характеризуют законотворчество в целом, но их существование наносит серьезный ущерб стройности действующего законодательства и осложняет проведение его систематизации. Систематизация законодательства затруднена и ввиду постоянного его изменения, многие законодательные акты материально не обеспечены, отличаются популизмом, многие законы принимаются не своевременно.

Выделяют 3 вида систематизации + учет:

1. Инкорпорация (материал размещается в разного рода сборники. Форма изложения меняется).

2. Кодификация ( коренная внутренняя и внешняя переработка основы, кодексы).

3. Консолидация (промежуточное звено между текущем законодательством и кодификацией. Положения текущего законодательства- в родственные группы).

Сейчас не предусматривается создание Основ законодательства, как в советское время. В этой связи Полянина выступает за создание Свода законов.

Инкорпорация:

1. неизменное содержание;

2. результат- сборник с изменой формой изложения, но с тем же содержанием;

3. может быть официальным, неофициальным, официозным.

Кодификация:

1. содержание меняется;

2. результат- новый как по форме, так и по содержанию акт;

3. всегда официальна.

84. Толкование норм права и правотворчество: проблемы соотношения.

// ТГ и П, с. 89.78,115.

ТГ и П под ред. Матузова и Малько. М. 1997. с. 449.

Правотворчество- это деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией по созданию правовых норм (или по созданию права).

Толкование норм права- выражающаяся в обособленном юридическом акте интеллектуально- волевая деятельность субъектов права по уяснению и разъяснению норм права в целях их наиболее быстрой, экономной, правильной реализации.

Виды толкования по субъектам:

1. официальное- дается управомоченными органами государства и должностных лиц. Имеет обязательное значение, вызывает правовые последствия:

а) нормативное- общеобязательное, неоднократно используется, общий характер (аутентичное- авторское; легальное- управомоченный орган; правоприменительное- дается центральными органами правосудия: КС; ВС; ВАС)

б) казуальное- не общеобязательный, однократность использования, индивидуальный характер;

2) официозное (полуофициальное) его дает институт государства и права РАН по официальному поручению;

3) неофициальное- не имеет обязательной юридической силы:

а) обыденное;

б) доктринальное;

в) профессиональное.

Разумнее всего говорить о соотношении именно актов нормативного официального толкования и актов правотворчества.

Общее:

1. носят общий, общеобязательный характер;

2. рассчитаны на неоднократное использование;

3. обладают государственной обязательностью- обеспечиваются принудительной силой государства;

4. имеют документальную форму.

Отличие актов нормативного официального толкования от актов правотворчества:

1. акты официального толкования не устанавливают новых норм права, не отменят и не изменяют действующих юридических норм;

2. имеют юридическую силу и практическое значение в течение срока действия толкуемой нормы права;

3. содержат указание на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы;

4. адресуются органам, применяющим право, а не лицам, действие которых непосредственно регулируются нормой;

5. первичность, вторичность (НПА и акт толкования).

Виды актов официального толкования:

1) интерпретационные акты, основанные на правотворческих полномочиях данного органа. Это легальное и аутентичное толкование.

Лекция Е.Л. Поцелуева.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА