12 В. Современные модели федеративных государств

1/9 государств в мире (21 государство) является федеративным. В них проживает около трети населения Земли. В науке предлагаются разные классификации федеративных государств:

1)Конституционные федерации (США, Канада, Бразилия)

Договорные (СССР, Танзания, ОАЭ)

Конституционно-договорные (смешанные: РФ)

2)Централизованные (СССР, Индия)

Децентрализованные (США, Германия, Швейцария)

3) Симметричные и асимметричные

Симметричная федерация характеризуется как полным юридическим, так и фактическим равенством субъектов. Например, США и Германия, т.к. в США все штаты имеют свою конституцию, законодательство, все представлены в сенате.

Асимметричная федерация имеет 3 разновидности:

Структурно – асимметричная федерация характеризуется тем, что в ее состав входят субъекты и не субъекты (федеральные территории, федеральные округа). Такая разновидность существует в США. Не субъекты обладают меньшим, чем субъекты, объемом прав (по разному представлены в парламенте). На практике встает вопрос о том, является ли федерация образованием, включающим в себя только субъекты, ли же она представляет собой единство субъектов и не субъектов.

Второй вид характеризуется существованием в ее составе только субъектов. Но они не одинаковы. Например, Россия. Она включает в себя 89 субъектов, среди них – 21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов, 2 города федеративного значения, 49 областей и 6 краев. По конституции все субъекты равноправны. Но на деле мы видим, что:

А) в РФ 6 видов субъектов (тер. – нац.)

Б) в составе РФ есть сложносоставной субъект – Красноярский край (включает 2 округа)

В) существуют субъекты доноры, которые освобождаются от налогов

Г) различно участие субъектов в формировании доходной части бюджета РФ ( Татарстан – 2-3 %, другие – до 50%).

Д) республики названные «государствами», имеют свои конституции, свое гражданство, гос. язык, президентов, верховные суды и т.д.

Можно говорить о существовании юридического и фактического неравенства между субъектами РФ.

Скрытая асимметрия состоит из одно-порядковых субъектов, но они равны не во всех отношениях. Так в Германии и Швейцарии субъекты по-разному представлены в верхней палате парламента, т.к. имеют неодинаковую численность населения.

Нет абсолютно симметричной и абсолютно асимметричной федерации.

Каждая модель имеет свои достоинства и недостатки. Так, жесткая симметрия способна привести к игнорированию интересов этнических общностей. Национальных коллективов, исторических особенностей регионов. Например, СССР, Чехословакская федерация, где конституции предусматривали одно-порядковые составные части полное равноправие субъектов. Асимметрия же опирается на объективно существующие исторические, национальные условия. Стремление игнорировать эти факторы путей искусственного выравнивания статуса субъектов федерации в определенных условиях способно привести только вред.

4) Территориальные, национальные и смешанные федерации.

Национальный подход к строительству федерации предполагает учет национального фактора. Преувеличение рол национального момента может не сплотить, а разъединить население (Индия, Бельгия, Нигерия)

Территориальный подход способствует укреплению государственности путем централизации, стимулирует единство гражданской общности. Например, США, где был отвергнуты идеи создать негритянскую автономию на юге США. Этот подход не опирается на какой-либо один фактор. Он позволяет учесть экономические, исторические условия. Однако, учитывая тенденцию к излишней централизации, нельзя забывать о национальных интересах, исторических особенностях.

Примером смешанной модели является Россия. В ней есть как национальные субъекты, так и территориальные. Это дает основание называть Россию территориально-национальной федерацией

В последнее время появляется новое течение – регионализм. Он представляет собой попытку совместить позитивные стороны унитаризма федерализма.

Как и в федеративном гос-ве, регионам принадлежит законодательная и исполнительная власть. В конституции содержится перечень вопросов, по которым регионы в праве законодательствовать.

С унитарными гос-ми их сближает отсутствие конституции. Их статуты подлежат утверждению. Законодательный орган может быть распущен при определенных условиях правительства и др.

«+» Позитивными чертами регионального подхода являются сочетания централизации с обширными правами территорий

«-»Отрицательным моментом является опасность выйти за объективные пределы унитарного гос-ва и вызвать сепаратизм.

Т.о. многообразие моделей современных федеративных гос-в создает возможность для поиска оптимальной модели применительно к конкретному гос-ву.