31.Президентская власть.

Президентская власть в соответствии с теорией разделения властей рассматривается как власть исполнительная. Однако это не верно, поскольку некоторые из полномочий президента, о чем будет сказано ниже, могут свидетельствовать о принадлежности президентской власти к иной ветви. Кроме этого следует отметить, что в современных условиях прослеживается тенденция к увеличению числа ветвей власти.

В государствах с республиканской формой правления главой является, как правило, единоличный президент. Из приблизительно 200 государств мира 150 возглавляются президентом.

Объем его правомочий в каждом конкретном государстве зависит от разновидности республиканской формы правления.

1. В парламентарной республики (Италия, ФРГ) президент обладает наименьшим объемом полномочий. Лишь по конституции в его руках находится исполнительная власть или ее элементы. Реально же свои конституционные полномочия он выполняет «по совету и согласию» правительства. Акты президента действуют только при условии их подписания премьер-министром (правило контросигнатуры). Т.о. министры не подчинены президенту и перед ним не ответственны.

1. В президентской республики (США, гос-ва Латинской Америки, Сирии) президент глава гос-ва, и глава исполнительной власти. Министры подчинены президенту, он назначает и смещает их. Прездент самостоятельно принимает решения. Согласия министров не требуется.

Особые условия связаны с теми президентскими республиками, где есть некоторые элементы парламентаризма. Речь идет о возможности парламента выразить недоверие правительству. Однако в этих случаях требуется инициатива до 25% всего кол-ва парламентариев, проголосовоать должно квалифицированное большинство. Это осложняется тем, что в парламенте или господствует партия президента, или политические партии разрознены, что сокращает численность оппозиции. Даже если недоверие правительству будет выражено, это не обязывает президента отправить правительство в отставку.

В последнее время в презденсткой республики исполнительная власть президента трансформировалась в исполнительно-распорядительную. Президент не просто исполняет законы, а ведет огромную административную работу.

3. В президентско-парламентских республиках (Россия, Франция, Финляндия) закрепляется значительная самостоятельность президента, связанная вместе с тем полномочиями парламента. Заметно стремление конституции поставить президента над ветвями власти, наделить его помимо исполнительно-распорядительными полномочиями нормотворческими; арбитражными полномочиями.

И в России, и во Франции президент обладает исполнительной властью, не смотря на то, что конституция не содержит таких полномочий.

В России назначение председателя правительства требует согласия Нижней палаты парламента. Остальных министров президент назначает сам. Он руководит силовыми министерствами. Председатель правительства раз в неделю является к президенту с докладами и получает от него поручения. Поручения содержатся и в указах; которые адресованы и другим органам власти.

Главная черта власти президента в президентско-парламентских республиках – выступление его в роли арбитра между ветвями власти. Президент в России в праве использовать согласительные процедуры для урегулирования разногласий между органами гос. власти федерации и органами гос. власти федерации. Здесь президент более активно, чем в президентской республике, участвует в законодательстве, т.к. его положение по конституции не ограничено ветвью исполнительной власти.

Значение президента в гос-ве определяется рядом предоставленных ему полномочий:

1) Президент представляет гос-во на международной арене (назначает дипломатических представителей, заключает международные договоры) и внутри страны (награждает гос. наградами, присваивает почетные звания, выступает с согласительными процедурами)

2) Обладает полномочиями в законодательной сфере (назначает дату выборов в парламент, в праве досрочно распустить парламент, подписывает законы, обладает правом вето…)

3)Формирует ряд высших органов гос-ва и назначает высших должностных лиц (назначает судей, представляет парламенту кандидатуры для утверждения на должность ген. прокурора в состав счетной палаты…)

4. Полномочия в сфере нормотворчества: издание нормативных и ненормативных актов. Они не должны противоречить законом.

4. Объявление чрезвычайного, военного, осадного положения

4. Выступление в качестве главнокомандующего

4. Принятие в гражданство, дача разрешения на выход из гражданства

4. Предоставление помилования осужденным преступникам, смягчение наказания.

Президент несет ответственность за умышленное нарушение конституции и законов, за гос. измену, за взяточничество и т.д. Для привлечения его к ответственности необходимо прежде всего отрешить его от должности.

В заключении следует сказать о том, что тенденцией последних лет является отделение президентской власти как особой разновидности гос. власти, выступление его как арбитра по отношению к другим ветвям власти. При этом возрастает разнообразие и складываются новые формы президентской власти.

32 в. КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ //Чиркин

Зачатки контрольной власти можно проследить в деятельности омбудсменов, различных представителей «государева ока», в конституционном контроле, возникшем в XIX в. в США. Новый этап в развитии контрольной власти связан с деятельностью рабоче-крестьянской инспекции, народным контролем в социалистических странах. Серьезный скачок произошел после Второй мировой войны, когда появились такие органы контроля как народные защитники, счетные палаты и др.

Контрольная деятельность в той или иной форме присуща всякому государственному органу. Вышестоящий государственный орган всегда осуществляет контроль за нижестоящими органами. Но это не является его основной функцией.

Другое дело контрольная власть. Контроль – ее единственная функция. Сфера действия контрольной власти не ограничена.

1. Институты контрольной власти организационно обособлены от других ветвей власти. Это выразилось и в том, что главы конституций, посвященные контрольным органам, обособлены от глав о правосудии (не в Конституции РФ)

2. Специфическая черта контрольной власти заключается в том, что она имеет комплексный характер и осуществляется комплексом однопрофильных органов, объединенных одной целью.

Контрольная власть представлена высшими органами государства особого рода (в отличие от органов административного контроля).

3. Органы контрольной власти независимы в своей деятельности. Основной закон Намибии, например, прямо говорит, что омбудсмен независим и подчиняется только закону.

(Хотя органы конституционной власти не подчинены друг другу, они могут быть представлены в виде определенной системы).

4. Специфика деятельности органов конституционного контроля: они проверяют, изучают состояние дел, но не вправе вмешиваться в деятельность предприятий, учреждений. Они, как правило, сообщают результаты проверки иным государственным органам, которые наделены правом применять соответствующие меры к нарушителям.

Органы контроля вправе вызывать для дачи объяснений должностных лиц, вправе требовать от них предоставления любой информации. При этом принадлежность той или иной документации к составляющей служебную тайну, не будет приниматься во внимание (например, дело, приведшее к отставке президента Никсона в США).

Виды. Контроль может быть предварительным и последующим. Первый осуществляется до принятия и опубликования законов (осуществляется конституционными советами). Второй осуществляется общими судами или омбудсменами, счетными палатами, которые проверяют факты, уже имевшие место.

Контрольные органы принимают акты, носящие индивидуальный, конкретный характер. Их акты обращены к должностным лицам, к предприятиям, учреждениям, а иногда и к частным лицам (Намибия).

Виды органов контрольной власти.

1. По предмету контроля различают:

- органы, осуществляющие надзор за конституционностью (конституционные советы);

- органы, осуществляющие надзор за эффективностью, целесообразностью (генеральный контролер);

2) По методам деятельности:

- органы, реализующие свои полномочия путем судебного процесса (конституционные суды);

- органы, реализующие свои полномочия в ходе осуществления проверок (омбудсмены);

3) По процедуре принятия решений:

- единоличные; выборные

- коллегиальные; назначаемые

В настоящее время сложилось несколько направлений осуществления контрольной власти:

1) осуществление контрольной власти общими судами, конституционными судами и конституционными советами. Осуществление контроля общими судами распространено в странах англосаксонской системы права, за исключением Великобритании. Суть: при рассмотрении гражданского или уголовного дела судом любая сторона может поставить под сомнение конституционность применяемого акта. В этом случае суд должен прервать процесс и заняться разрешением вопроса о конституционности закона. Закон, признанный неконституционным, судами не применяется. Эта система очень дорогая и длительная, поэтому она не получила широкого распространения.

Более распространена практика создания специальных органов в виде конституционных советов и конституционных судов.

Конституционные суды не рассматривают гражданских или уголовных дел. Формируются на основе смешанного представительства (в отличие от Верховных судов, формируемых, как правило, одним органом). При осуществлении контроля этими органами применяются правила судебного рассмотрения дел. Решение принимается в совещательной комнате.

Конституционный совет в отличие от двух предыдущих не является судебным органом. Он решает вопрос о конституционности законодательного акта, мероприятия не путем обсуждения по правилам судебной процедуры, а посредством обсуждения доклада, который представляется одним из судей (Франция). Формируется конституционный совет на смешанных началах.

2)прокуратура. Однако функции надзора за законностью есть у прокуратур лишь в некоторых странах (Россия, Китай). Деятельность прокуратуры направлена в этом случае преимущественно на защиту интересов государства.

Общий надзор предполагает осуществление контроля за законностью решений административных органов, их мероприятий. Такой надзор распространен во многий постсоциалистических государствах (Россия, Украина, Чехия). Прокуратура не вправе применять наказания. Она лишь вносит протест, где указывает на нарушение данным органом закона и устанавливает срок для устранения нарушений.

3)создание особых органов с избранием специальных должностных лиц для контроля за соблюдением прав человека. Это омбудсмены, народные защитники, посредники и т.п. они осуществляют контроль не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности, справедливости.

4) финансовый контроль. Для его осуществления в последнее время стали создаваться специальные органы, например, счетные палаты, генеральные контролеры.

Таким образом, можно говорить о новой тенденции разделения властей – появление контрольной ветви власти.