29. Проблема разделения властей: традиции и новаторство.

Принцип разделения властей является одним из гарантов узурпации власти одной из ветвей ( необходимый атрибут современного демократического государства ).

Суть разделения властей заключается во взаимном ограничении ветвей власти, нейтрализации их друг друга ( самостоятельность + взаимный контроль).

1. Законодательная ветвь власти сдерживается существованием жесткой процедуры принятия законов. Существует Конституционный суд, который может заблокировать принятие конституционного закона ( роспуск ГД)

1. Исполнительная ветвь власти вправе принимать только подзаконные правовые акты. Президент может отправить правительство в отставку или распустить парламент. Фактором сдерживающим президента является процедура импичмента. Он вправе издавать только подзаконные акты. Исполнительная и судебная власти имеют срочный характер.

1. Судебная власть не может выносить решения по своему усмотрению. Решения должны быть вынесены на основании закона, в соответствии с принципами права.

Существует мнение о том, что должно быть жесткое разделение властей. Но современный подход заключается в том, что разделение властей носит условный характер. Это разделение функций государства. Власти должны сотрудничать. Так парламент наделен законотворческими функциями. Но и исполнительная власть принимает акты, носящие нормативный характер. Кроме того в России судебная практика дэ факто является источником права, хотя официально в России нет судебного правотворчества.

Право законодательной инициативы в России принадлежит президенту, правительству, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Конституционному суду РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии в России жесткого разделения властей.В Англии можно это также проследить. Так, там можно быть и депутатом, и членом правительства.

Новаторство заключается в том, что, по мнению Чиркина, следует выделить помимо трех общеизвестных ветвей власти и другие: *контрольная ветвь власти (Конституция Алжира), * власть избирателей. С этим можно согласиться. Генеральная прокуратура- это надзорный орган, Счетная палата РФ является примером контрольной власти. Уполномоченный по правам человека в РФ также более вписывается в контрольную власть.

Избирательная власть реализуется корпусом избирателей в ходе выборов различных органов.

Ершов (д. ю. н, профессор): идея разграничения деятельности государственных органов в самом общем виде высказывалась еще античными мыслителями- Платон, Аристотель, Полибий и др.

Платон: законодательство, управление, правосудие- направлены на одно и то же, но отличны друг от друга. 3 формы государственной деятельности.

Аристотель: 3 элемента политического устройства- законосовещательный орган(основополагающий элемент), административный правительственный орган, судебные органы.

Полибий: необходимое разграничение власти между консулом, сенатом, народным собранием (должны оказывать взаимную поддержку сдерживать друг друга).

В юридической литературе редко отмечалась роль Д. Лильберна в становлении теории разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. Цель – предупреждение законности.

Большинство исследователей основоположниками классического варта теории разделения властей называли Локка и Монтескье.

Локк: все подчиняются законодательной власти, т. к., тот выше, кто может подписать законы. Не выделял отдельно судебную власть, считая ее составным элементом исполнительной власти.

Монтескье: выделяет и судебную власть, но судебная власть в известном смысле как бы не власть, т. к. осуществляется не специальным органом, а выборными лицами из народа. Действительная заслуга - разработана система сдержек и противовесов.