27. Формы государственного утсройства: понятие и виды.

Форма внутригосударственного (территориального) устройства.

Такая форма представляет собой внутреннюю структуру государства, включающую в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей.

Все страны обладают обязательным признаком - территорией, т.е. пространством, на котором и формируется особая организация публичной власти, именуемая государством.

По уровню самостоятельности составных частей и степени централизованности власти в юридической географии мира выделяют унитарные государства, к которым возможно отнести примерно 170 современных стран, и федерации, насчитывающие в своем списке 25 государств.

Унитарное государство (от лат. unis - один) - форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства.

В таких государствах следует выделить:

- универсальную суверенность страны, т.е. государство полностью представляет себя как единое, целое и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы проведения внутренней и внешней политики, не нуждающейся в согласовании с административно-территориальными единицами (их мнение, конечно же, может быть учтено, однако не является определяющим);

- пространственное верховенство государства, которое обладает абсолютной полнотой власти на всей без исключения своей территории, обеспечивая ее целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость;

- общие для всей страны высшие органы власти, которые определяют порядок образования, самое существование, границы и полномочия административно-территориальных единиц;

- единую конституцию и возглавляемое ею законодательство, что отражается на юридической силе актов составных частей государства; все они, в том числе акты представительных органов отдельных территориальных образований, являются подзаконными, т.е. должны исходить из общегосударственных законов и им соответствовать.

В унитарных государствах вводится единое гражданство, проводится общая для страны денежная, финансовая и кредитная политика. Сказанное относится к классическому, так называемому простому унитарному устройству государства.

Однако в современном мире насчитывается достаточно значительное число стран, которые не вписываются в представленную схему, поскольку в своем составе имеют автономные образования. Последние следует понимать как самоуправляющиеся территориальные единицы в рамках унитарного государства, пользующиеся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами.

Страны, имеющие в своем составе те или иные формы автономии, относятся к сложным унитарным государства, а некоторые из них получили названия регионалистских, либо унитарных стран с элементами федерации, полуфедераций.

С одной стороны, среди них могут быть выделены государства, которые представляют самоуправление отдельным своим территориям, как правило, отдаленным, нередко островным либо полуостровным частям страны, в остальном же оставаясь весьма централизованной формой государственного устройства (Дания, Португалия, Финляндия).

Федерация (от лат. foederatio - объединение) - форма территориального устройства страны, представленная отдельными государственными образованиями, которые в целом составляют единое союзное государство.

В мировом сообществе лишь несколько более десятой части стран избрали такую форму внутригосударственного устройства. Среди них есть и мало кому известные, экзотические государства, в основном расположенные на мелких островах, которые соединены в общий союз. Например, Федеральная Исламская Республика Коморские Острова, Федерация Сент-Китс и Невис или Федеративные Штаты Микронезии. Однако в число федераций входят и страны, в значительной мере определяющие ход современной истории. В частности, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия, Швейцарская Конфедерация, Австралийский Союз, Республика Индия, Российская Федерация и др.

Первые федеративные государства возникли в результате союза будущих субъектов (штатов, провинций, территорий, кантонов). Их следует отнести к территориальным федерациям, образованным обычно на основе объединения исторически сложившихся устойчивых единиц. При создании учитывались экономические связи составляющих частей, исторические и культурные традиции народа, климатические условия и рельеф местности, даже плотность населения, необходимость его расселения и т.п.

Федерации также строятся по национальному либо территориально-национальному признаку. Создание национальных федеративных государств обусловлено необходимостью учета многонационального состава населения отдельных государственных образований, стремящихся в единый союз.

Форма межгосударственного устройства: исторические и современные виды.

Конфедерация (лат. confoederatio - сообщество) представляет собой союз суверенных государств, объединяющихся на основе международного договора для обеспечения взаимных интересов. Конфедерация является классическим видом межгосударственных образований, создаваемых чаще всего временно, для достижения результатов военного, политического или экономического характера. Подобные союзы не были прочными и фактически становились промежуточным звеном в процессе распада на несколько отдельных государств (в случае многонационального состава населения) либо превращения в федерацию (если население было мононациональным).

Среди конфедеративных государств прошлого выделим США, Австро-Венгрию, Германский союз, Шведско-норвежскую унию.

Характерными чертами конфедераций являются:

- договорной способ создания межгосударственного союза;

- государственная суверенность субъектов конфедерации (какие-либо ограничения верховенства их власти возможны лишь на основе добровольности и взаимности);

- отсутствие надвластных полномочий у союзных структур, призванных осуществлять координирующие функции;

- право сецессии, т.е. свободного выхода субъекта конфедерации из ее состава;

- право нуллификации, т.е. отказа субъекта конфедерации от применения актов союзной власти.

Из современных вариаций форм межгосударственного устройства к конфедерации ближе всего содружества, которые создают страны, входившие раннее в состав одного государства в качестве его составных частей либо бывших колоний или зависимых территорий.

Содружество представляет собой союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в определенных сферах. Основой для их объединения могут стать историческая общность, культурная и языковая однородность, религиозные связи, хозяйственная интегрированность, юридическая совместимость (т.е. принадлежность к одной группе правовых систем) и т.п. Подобные образования служат целям сохранения и упрочения исторически сложившихся между ними связей в различных сферах жизни.

Примером может послужить Содружество (в 1931-1947 гг. - Британское Содружество наций), объединившее 53 бывших доминионов и колоний Великобритании, а ныне независимых государств. Содружество в качестве номинального главы союза признает английскую королеву и имеет постоянный секретариат в Лондоне для организующей о координирующей деятельности.

Значительно позже - в декабре 1991 г. было создано Содружество Независимых Государств как межгосударственное объединение бывших республик СССР (кроме прибалтийских), в рамках которого каждая из них сохраняет свой государственный суверенитет и полную международную правосубъектность.

Сообщество государств представляет собой централизованную форму межгосударственного устройства, предполагающую добровольное ограничение странами-участниками своих суверенных прав в пользу союзных структур.

Такое объединение конфедеративно-федеративного характера воплощено в Европейском Союзе, преемнике первых экономических сообществ Западной Европы, государства-основатели которых с самого начала делегировали часть суверенитета с национального уровня на межгосударственный.

Как следствие, формируется межгосударственный союз на основе единого европейского правового пространства с характерными признаками федеративного устройства:

Европейский парламент в Страсбурге избирается непосредственно населением страны Союза, обладает властью принятия общих для органов ЕС решений, а его юрисдикция расширяется;

Комиссия Европейских сообществ в Брюсселе как наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство, уполномочена принимать правовые акты, обязательные для стран-участников, наблюдает за выполнением учредительных договоров и актов ЕС и может прибегнуть к юридическим процедурам в случае их нарушения;

Суд Евросоюза в Люксембурге, выполняя свои функции (проверка соответствия актов европейских институтов и правительств Договорам Союза и толкование норм национальных правовых систем стран-участников), принимает решения, которые становятся обязательными для всех.

Современные государства также могут объединяться в многочисленные организации, ассоциации, лиги, советы, союзы, создаваемые на основе различных принципов, в том числе универсальных (например: ООН - Организация Объединенных Наций), географических (АСЕАН - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии или Африканский союз), торгово-экономических (ОПЭК - Организация стран экспортеров нефти), военно-политических (НАТО - Организация Североатлантического договора), этнических (ЛАГ - Лига арабских государств), религиозных (ОИК - Организация исламская конференция), лингвистических (Иберийский союз - ассоциация испаноязычных государств), правозащитных (Совет Европы) и т.п.