- •Содержание понятия «государственное управление». Специфика государственного управления.
- •Возникновение и развитие науки государственного управления.
- •Государственное управление как вид управленческой деятельности: специфика, цели, функции, методы.
- •Основные принципы организации государственного управления в современных демократических государствах.
- •Содержание понятия «государство». Основные атрибуты государства.
- •Взаимодействие государства и гражданского общества.
- •Понятие формы правления. Основные формы правления.
- •Различие государственных систем по форме государственного устройства.
- •Разграничение государств в зависимости от действующего политического режима.
- •Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления. Особенности государственной власти.
- •Политический механизм государственного и местного управления: понятие, институционализированные и неинституционализированные элементы.
- •Внешние и внутренние факторы среды государственной администрации.
- •Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации.
- •Понятие и характеристики органа государственного управления.
- •Классификация органов государственного управления.
- •Система органов государственной власти Российской Федерации: принципы организации, состав и иерархия органов, правовая регламентация, проблемы взаимоотношений.
- •Институт Президента рф: особенности статуса и полномочий. Система органов, подчиненных Президенту рф.
- •Правительство рф: функции, состав и структура, место в системе органов исполнительной власти, правовая регламентация.
- •Состав и структура министерств и ведомств рф.
- •Федеральное Собрание рф: функции, состав, структура, правовая регламентация.
- •Судебная власть в Российской Федерации.
- •Принцип федерализма в организации государственного управления в рф: эволюция, причины и принципы федерализма.
- •Регион как система и объект управления. Регион как субъект Федерации: статус, состав субъектов, соотношение понятий автономии и суверенитета.
- •Система органов управления в субъекте Федерации.
- •Местное самоуправление: понятие, принципы, международные правовые основы.
- •Конституционно-правовые принципы местного самоуправления в рф. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти. Опыт становления местного самоуправления в России.
- •Правовые основы местного самоуправления в рф.
- •Территориальные основы местного самоуправления.
- •Финансово-экономические основы местного самоуправления.
- •Организационные основы местного самоуправления: основные модели мсу, состав и структура органов.
- •Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: принципы, особенности российской практики.
- •Понятие и классификация кадров органов государственного управления. Кадровое обеспечение государственного управления.
- •Основы кадровой политики в системе государственного управления.
- •Административные реформы: сущность, принципы проведения, программы современных административных реформ за рубежом.
- •Реформы системы государственного и местного управления в рф: задачи, этапы, оценка практики проведения.
Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации.
Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природой. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.
Понятие и характеристики органа государственного управления.
Органы государственного управления(субъекты государственного управления) – это законодательно зафиксированная структурная единица гос. аппарата, обладающая организационным единством, четко закрепленной компетенцией, местом в системе органов, взаимодействие с другими органами и реализующая от имени государства его властные полномочия.
Органы государственного управленияпо предметам ведения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции, в первую очередь контрольные и надзорные.
К органам государственного управления можно отнести практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладают такими функциями исполнительной власти, как осуществление государственной политики и нормотворческая. Исключение (частичное) составляют случаи, когда территориальным органам государственного управления может быть передана часть полномочий ФОИВ с правом назначения должностного лица.
Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:
• орган государства – это элемент организационной структуры государства, наделенный властью;
• орган осуществляет от имени государства выполнение определенных задач и функций;
• государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;
• несет ответственность перед государством за свою деятельность.
Статус органов – юридически закрепленное место в системе органов власти;
Полномочия;
Компетенция органов;
Функции;
Задачи.
В пределах своих полномочий государственные органы самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Классификация органов государственного управления.
Исполнительные органы можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего, в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.
С учетом территориального масштабаорганы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Исполнительная деятельность центральных органов распространяется на территорию всего государства. Местные – действуют в пределах административно-территориальных единиц.
По характеру компетенции выделяют:
• органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство, региональная и муниципальная администрация). Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности;
• органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т.д.;
• органы межотраслевой компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение.
По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов – коллегиальные и единоначальные.
Коллегиальные органы – это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством голосов их членов с персональной ответственностью за их исполнение.
Единоначальные органы – это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом:
• бюджетные, не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из бюджета;
осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.