8. Государственное управление как система. Классификация направлений системности государственного управления.

ГУ - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, в целях её упорядочения, сохранения, преобразования, опирающееся на властную систему.

Система – целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных частей.

Каждая система имеет структуру.

Структура – строение системы, внутренняя форма организации системы.

Каждой системе присущи структурность, функциональность, целостность, как результат взаимосвязи системы.

Системный подход к изучению ГУ позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных систем.

Главным результатом функционирования системы ГУ является управленческие решения и действия.

Структура системы ГУ:

1. Институциональная подсистема – важнейший элемент ГУ, т.к. невозможно управлять, не определившись, кто имеет право.

Специфика институтов власти управления состоит в том, что они всегда узаконены, структурированы, правомочны, регламентированы и соответствуют нормативным актам.

2. Функционально-структурная подсистема.

Госорганы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Это позволяет описывать функции ГУ, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и горизонтали власти.

3. Профессионально-культурная подсистема.

Культура управленцев как важная составная система ГУ во многом определяет её целостность и зрелость. Это – субъективный фактор управления, определенный слиянием интеллекта и действий. От этого фактора зависит способность госслужащих адекватно реагировать на изменения в экономической, социальной и культурной средах, обеспечивать устойчивость в управлении.

4) Нормативно-правовая подсистема может быть определена как фундаментальная основа, на которой строится и без чего не может функционировать система государственного управления.. Нормативно-правовой компонент госуправления — это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности госорганов власти и управления, а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса.

5) Коммуникативная подсистема. Ее сущностной частью являются Управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами.

9. Структура государственного управления. Не учу!!!

ГУ - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, в целях её упорядочения, сохранения, преобразования, опирающееся на властную систему.

Структура - форма организации системы, единство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему элементами. Совокупность управленческих органов, обеспечивающих функцию управления, необходимую для достижения поставленных целей.

Любая структура сложной системы, включая государственное и муниципальное управление состоит из нескольких отдельных, но взаимосвязанных элементов и характеризуется иерархическими уровнями, а также вертикальными и горизонтальными связями между собой.

Факторы, влияющие на формирование модели ГУ:

1. Природно-географические условия (почва, климат, рельеф, водные ресурсы и гкогроическое расположение, они диктуют технологии производительной деятельности форм общественной жизни)

2. Естественно общественные условия ( география расселения людей, типы градо- и домосторения, виды коммуникация, приемы труда и быта, обычаи и менталитет)

3. В разных странах обнаруживают множество различий в формах организации и деятельности центральных и местных органов управления. Некоторые из этих различий зависят от степени экономического и социального развития соответствующих стран. Индустриальное государство с быстрыми темпами экономического роста и высоким жизненным уровнем может иметь иные административные институты, чем, аграрное государство с его замедленным экономическим развитием и низким уровнем жизни.

4. Еще один важный фактор, влияющий на структуры административно-государственного управления, – политические режимы, в рамках которых функционируют административные органы. По этой причине в двух странах с приблизительно одинаковой социально-экономической структурой могут быть различные по своей природе административно-государственные институты.

Достаточно часто в странах со сходными политическими режимами и приблизительно одинаковым социально-экономическим уровнем (например, в развитых странах Запада) складываются весьма разные модели административно-государственного управления. В этом случае основные различия определяются типом территориальной организации государства. С этой точки зрения существует два основных типа административно-государственного управления: унитарный и федеральный.

Для того, чтобы обрести устойчивость и возможности для развития, любое национальное государственное образование вырабатывает собственную модель, систему управления, ориентированную на воспроизводство и адаптацию этой системы к условиям среды.

Классификация стран на основе разных моделей социально-экономического развития (В. Ойкен)

1. Страны с либерально-рыночной экономикой (англо-саксонского типа) – Великобритания, Ирландия.

2. Страны южной Европы, тяготеющие к рыночной форме порядка (Греция, Испания)

3. Страны социально рыночной ориентации (Франция, ФРГ, Швеция)