26. Центральные органы государственного управления: их понятие, структура и компетенция, их взаимосвязь с местными органами управления.

Государственный орган - это составная части государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властным полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций):

1. Государственные органы образуются в точном соответствии с законом

2. Государственный орган уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи и функции;

3. Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

На всей территории РФ действуют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции федеральных министерств и ведомств, других центральных органов государства. Реализацией этих актов на местах занимаются территориальные отраслевые органы федеральных министерств и ведомств, т.е. местные органы отраслевого государственного управления. Они необходимы для осуществления полномочий Российской Федерации, причем полномочиями в пределах исключительных предметов ведения наделены только они; органы местного самоуправления решают лишь вопросы местного значения. Исключения возможны лишь в том случае, если органам местного самоуправления передаются некоторые функции государственных органов. Поскольку общегосударственные полномочия необходимо осуществлять не только в поселениях и районах, но и в субъекте РФ или в федеральном округе, на уровне субъекта РФ или федерального округа тоже функционируют органы федеральных министерств и ведомств.

В поселениях, муниципальных районах необходимо осуществлять также полномочия, принадлежащие субъектам РФ в соответствии с их предметами ведения, причем и в том случае, когда субъекты РФ выполняют функции, проистекающие из совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов (если соответствующие вопросы не урегулированы органами Федерации). Поэтому на территории муниципальных образований могут создаваться также территориальные органы власти субъектов РФ, которые наряду с федеральными органами рассматриваются как органы государственной власти Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Таким образом, на одной и той же территории могут существовать три вида органов: федеральные, субъектов РФ и местного самоуправления, полномочия которых разграничены федеральными законами.

26. Понятие и классификация региональных органов государственного управления. Их компетенция и проблемы взаимосвязи с центральными органами государственного управления.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным.

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

· законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

· высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

· иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

• принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней;

• осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации:

• утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении;

• устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

• утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

• принятия им решения о самороспуске;

• роспуска его высшим должностным лицом субъекта РФ;

• вступления в силу решения верховного суда республики, суда края, области.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:

• представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

• обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

• формирует высший исполнительный орган государственный власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

• осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• разрабатывают для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

• обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы судебной власти

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" федеральные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся верховные субъектов РФ; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.