Характеристика и особенности органов управления на федеральном уровне.
Парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
К основным характеристикам парламента отдельной конкретно взятой страны можно отнести следующие:
•количество членов;
•число палат;
•наличие системы комитетов и их относительная сила.
основными функциями парламента в современном мире:
1.Представительство территорий, партий, интересов или функциональных сфер.
2.Утверждение правительства.
3.Законотворчество и экспертиза.
4.0тбор на ведущие политические посты, в том числе в высших эшелонах исполнительной власти.
Возможны два варианта взаимоотношения парламентов с исполнительной властью:
•принцип доминирования кабинета;
•принцип доминирования парламента.
Правительство
В строгом понимании - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.
Основа существования и функционирования правительства в парламентских системах -взаимозависимость парламента и правительства. Кабинет избирается из числа членов парламента и полностью ответственен перед парламентом. Правительство находится у власти ровно столько, сколько оно сохраняет доверие законодательного собрания.
Основной принцип деятельности правительства - это принцип "коллективной ответственности" означает, что министры разделяют ответственность за все решения, одобренные кабинетом. Строгое соблюдение принципа коллективной ответственности:
•усиливает власть кабинета:
•увеличивает возможность исполнительных органов власти координировать деятельность чиновников,
•ставит законодательное собрание перед выбором: принимать или не принимать состав правительства в целом.
Ведомства
Ведомства - это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, т.е. специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями. Номенклатура ведомств может быть весьма различной и нередко зависит просто от национальных традиций словоупотребления. В Российской Федерации в настоящее время России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:
1.Федеральные министерства;
2.Государственные комитеты;
3.Иные федеральные органы исполнительной власти.
Министерства являются центральными единоначальными органами и, как правило, отраслевыми.
Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителя.
Государственные комитеты - центральные органы, осуществляющие межотраслевое управление, они наделены значительной функциональной властью. Государственный комитет выполняет две группы задач:
•межотраслевое управление порученной ему сферой.
•линейное руководство подчиненными ему организациями, внутриведомственное управление.
Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе, важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Члены комитета назначаются Правительством Российской Федерации из числа руководящих работников госкомитета, представителей других ведомств, ведущих ученых.
Центральные органы третьей группы называются комитетами Российской Федерации, федеральными службами, надзорами, инспекциями, российскими агентствами. Как правило, это органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными ведомствами. Они построены на основе единоначалия. Их руководители назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации и в состав Правительства не входят. В порядке исключения по представлению Председателя Правительства Президент может руководителя центрального органа третьей группы назначить на должность члена Правительства. В этой группе центральных органов немало таких, которые действуют на основе специальных законов, регламентирующих работу соответствующих ведомств и их центральных органов. Это, например, законы о государственной налоговой службе, санитарно-эпидемическом благополучии.
